洛川县安民村的烂尾楼工程谁来善后？

近日，西北信息报接到洛川县部分群众反映，他们2009年在县城买的楼房，现在主体盖起已经好几年了，门窗安装却一直没有动工，现在开发商欠着施工方的工程款跑了，施工方无法把房子交给业主，交房之日遥遥无期，多次反映给政府有关部门，问题还是不能解决。希望西北信息报给予呼吁，引起有关部门重视，让他们早日实现新房梦。

政府引导的“城中村”改造项目变成未批先建的违章工程

记者在购房者的带领下来到了凤栖镇安民村的楼盘，该楼盘当初宣传时称安民村“城中村”改造项目。安民村一位村民告诉记者，安民村是洛川县凤栖镇的重点村，位于县城的东郊。该村由于据县城近，近年来延安农技校，武装部等单位合计占用村上大量土地，将安民村陷入半城半村，由于土地的减少，人均收入不断减少，村民的房子基本都建于上世纪六七十年代，有的甚至成为危房，村中出现3户无房户和28户平均不到10平方米，19户居住在天然气管道区域和滑塌的危险区。为了解决这一被动局面，村党支部和村委会领导及驻村干部经过反复协商，认真思考一致认为转变老院子的传统居住方式，向城市的高楼居住方式发展，发挥城郊自然优势，开发三产项目，既能解决村民居住条件，又能增加村民收入，随后召开了村民大会，会上165户同意开发，该城改项目得到80%的村民支持和拥护。

记者在一份材料中了解到，2008年6月20日，洛川县凤栖镇安民村向镇政府提交了一份《关于安民村“城中村”改造建设的申请报告》，6月25日，洛川县凤栖镇政府向县政府呈报了该申请报告，县政府主管城建的副县长当日看到报告并做出批示：请城建局依据有关规定，尽快指导镇村两级拟好建设性规划，并分步实施。

2009年5月21日，陕西神鹿房地产开发公司与村委会和一组、二组及被拆迁村民达成建设合同和建设置换合同，在合同中明确了开发的返还比例，工期为18个月，18个月后不能给拆迁户交房，每月给补助1000元房租。与村委会和拆迁户达成协议后，工队随后入驻，动工修建。7月9日，凤栖镇政府向县城建局呈报了《关于安民城中村改造选址申请》的报告，7月16日，凤栖镇政府向国土局呈报了《安民城中村改造建设用地预审的申请报告》，2009年8月17日，洛川县国土局下发了关于凤栖镇安民村城中村改造建设用地预审的复函，复函中批示，城中村改造符合土地利用的总体规划，可以使用。同时要求实施中严格执行县政府常务会议纪要精神，不得占用原建设用地以外的土地；并且规定建设占原村民宅基地的由村委会组织补偿安置，自愿交回土地证并注销，重新拟定村民住宅楼用地方案，在本村内公示并报镇政府审批后，申报用地手续，未办理村民住宅楼建设用地报批手续的不得开工。

一位业主告诉记者，其实该工程在没有完善手续的条件下就动工建设了。由于安民村村民王某家的窑洞在施工的旁边，施工队在处理地基时强烈的震动将王某家的窑洞震裂缝，王某到城建局和信访局上访，引起来洛川县城建监察大队的重视。发现安民村“城中村”改造工程涉嫌未批先建，当场下达了违法建设停工通知书和限期整改违法行为的通知书，限期整改通知书要求，停止违法建设行为，立即补办相关手续。

但是工程依然在明目张胆地建设。直到2010年5月10日，洛川县城建局决定对开发商进行处罚，下达了行政处罚告知书。根据其违法行为拟对其处罚7万元。陕西神鹿房地产开发公司并未申辩也未被执行罚款，工程也没有停止。9月28日，城建局下达行政处罚决定书，决定处罚了6万元，过了20天后的10月18日，神鹿房产公司刘某向洛川县城建局缴纳6万元罚款，洛川县城建局开具了《当场处罚收据》。

政府各部门各有说辞

记者在凤栖镇见到了包扶安民村的镇人大孟主席。孟主席说，他是今年2月17日才调过来负责这个村的，他到这个村后，对这个事情非常重视，跟包工头和拆迁户都联系好协商过，他还给包工头说，“不管怎么样，你先施工，把房子给拆迁户安置了，剩下的事情等开发商刘平回来再处理。”后来拆迁户上访，法院起诉，他还带拆迁户到司法所和法院一块咨询政策。目前，已经将这个案子起诉到法院了。现在等法院用法律手段来解决这个问题，开发商刘某不回来，说什么都是零。

记者采访了县城建局规划办侯主任，她说这个安民村“城中村”改造项目，没有办理过规划手续。城建监察大队席队长告诉记者，刚开始施工时，城建监察大队也不知道，因为工地在城郊。后来有人反映施工把自家窑洞给震裂了。派人进入工地巡查，发现这个“城中村”改造项目手续不齐全，立即给下达了停工通知，几次警告后，还是没有办理相关手续，并且继续施工，就对其违法行为进行了处罚，罚了6万元。席队长还告诉记者，如果今后没有手续继续施工，执法大队还会阻挡，并且要处罚。

记者多次电话联系开发商刘某和前安民村支书张某想了解他们的说法，这两方电话均联系不上。有知情人告诉记者，其实早在2012年5月就有一家省上媒体对这个项目曝光过，开发商在曝光后只是给7号楼窗户安装了玻璃，便再也不见动静了。

洛川安民村的城中村改造项目，既然得到政府的支持，为什么会手续不全，既然手续不全又怎么会修成半拉子工程？几十户拆迁户在临时搭建的彩钢瓦安置工棚里，一住就是五年，而就在他们眼前梦寐以求的新房谁也不知道会什么时间交工。当时眼看着楼房已封顶，很多群众住新楼心切，一次性交齐了房款的，五年过去了，他们至今拿不到房子，谁也不知道什么时间能交房。拆迁户和买房业主何日才能实现自己的新房梦？西北信息报将继续予以关注。

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