【汉中】汉中市开展基层党组织建设“两力两率”调查测评

去年以来，汉中市在全省率先启动实施基层党组织建设全面过硬工程，创新开展了以电话访谈、社会调查、组织评价、网络测评为主要手段的“两力两率”调查测评，丰富拓展了基层党建工作评价方式，有力助推了全面过硬工程实施，为全面提升基层党建工作科学化水平提供了有益探索。

——坚持同向发力，建立“四位一体”调查测评工作体系。开展电话访谈，依托移动运营商随机挑选50名各镇办所在地通信基站进行通话的常住群众电话为调查对象，委托第三方电话外呼调查系统从数据库中随机抽取电话号码，对调查对象所在地基层党组织“两力两率”进行调查评价。开展社会调查，委托国家统计局汉中调查队，针对不同领域党组织抽样一定数量党组织，每个抽样各随机选取20名党员和群众，采取入户面访调查方式实施测评。开展组织评价，派出巡回督导组，通过召开党员群众座谈会、发放调查问卷等形式，对省市通报、观摩会诊会和专项检查中提出的问题整改情况进行督导评价。开展微信公众号平台在线测评，依托“天汉先锋”微信公众号平台，对各县区基层党组织“两力两率”进行在线投票评价，实行百分制计分、结构化赋分，4种评价方式，每种分值100分，依次按40：30：20：10权重计入综合评价分，换算县区参评对象最终得分。

——突出评价重点，科学设置“两力两率”调查测评内容。基层党组织战斗力方面，农村党组织重点调查测评带领群众脱贫攻坚，推动农村改革发展；社区党组织重点调查测评化解矛盾、服务群众；非公企业党组织重点调查测评发挥政治核心、政治引领，促进企业党建强、发展强；社会组织党组织重点调查测评发挥政治核心，服务群众、服务行业、服务社会；机关事业单位党组织重点调查测评围绕中心、服务大局；国有企业党组织重点调查测评发挥先锋模范作用，促进企业生产经营；学校党组织重点调查测评开展教学改革，抓师生思想政治教育，办人民满意教育。落实上级要求执行力方面，重点调查测评各个党组织贯彻落实五大发展理念、全面从严治党要求及上级作出的其他重大决策部署情况。突出问题解决率方面，重点调查测评基层党组织解决带领群众发展产业、加快脱贫致富等群众关心的热点难点问题解决情况。群众对基层党组织满意率，重点调查测评基层党组织是否得到党员群众认可，对基层党组织作出整体评价。

——强化两个结合，优化设置“两力两率”调查评价方式。一方面，坚持知情评价与社会评价相结合。社会评价主要依托电话访谈和网络调查进行，在采取网络、短信等多种方式，对各县区实施全面过硬工程情况进行介绍基础上，在面上进行电话随机测评，利用微信公众平台进行网络测评。知情评价主要依托社会调查和组织评价进行，即抽调专人深入实地，随机确定测评党组织所在地一定数量的党员群众，面对面开展社会调查。派出督导组深入基层发放问卷调查，让熟悉情况的党员群众参与问卷测评。另一方面，坚持整体评价与重点评价相结合。在对各县区基层党建工作进行总体评价基础上，对其“4+3”各个领域党组织进行分项评价，尤其是将全市228个软弱涣散村（社区）党组织及解决群众反映诉求不力、问题频出单位的基层党组织作为评价调查重点，调查结果按照一定系数汇总后，得出对县区基层党建工作的整体评价。

——落实从严要求，严明“两力两率”调查测评工作纪律。制定了《基层党组织“两力两率”调查评价实施方案》，对测评关键环节作出制度规定。市委组织部统一建立由各级党组织书记、党务工作者、镇办机关干部及组工干部组成的电话号码访谈数据库，一律随机抽取。社会调查委托市统计局或国家统计局汉中调查队成立调查组，先定抽样原则，再定测评对象，基层调查期间吃住行自理，严禁县区参与陪同。组织评价一律采取暗访方式进行。网络测评实行限定IP、一人一票。自去年9月至今，已开展三轮调查测评，参与四种调查共29.8万人次，未发现一例违反工作纪律行为。

通过开展“两力两率”调查测评，一方面，进一步推进了基层党建工作任务落实，从测评结果看，中央、省委和市委安排部署的各项重点工作得到了全面贯彻落实。全市调查测评综合得分达97.08分，软弱涣散党组织整顿后满意率普遍达90%以上。另一方面，进一步密切了党群干群关系，调查测评中，加大了基层党员群众评判基层党建工作的话语权，倒逼基层党组织和干部把精力和重心投向基层基础，把工作目标和标准转向群众评价认可，使党建工作与群众贴得更紧。群众对基层党组织的满意率，全市调查测评得分达97.54分。同时，进一步完善了党建工作评价体系，“两力两率”调查测评，丰富了以往基层党建单纯依据年度目标责任考核进行组织评判的单一评价模式，使党建工作评价主体更加广泛、评价方式更加多元、评价结果更加准确，有效解决了个别基层党组织自娱自乐、自说自话的问题，为提升基层党建科学化水平做出了有益探索。

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