报告解读|去行政化让开发区回归发展本源

【报告原文】高标准编制开发区重点产业投资促进规划，加强市级统筹，形成错位发展格局。以去行政化为导向，深化体制改革，优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，明晰开发区和行政区责权利清单，让开发区发展回归本源、轻装上阵。

【报告解读】

陕西省社会科学院政治与法律研究所所长、研究员郭兴全表示，看到报告，“错位发展”“去行政化”两个关键词让他印象深刻，西安提的这个思路很新，也是真正回归本源。只有深化机制改革，才能更大发挥开发园区作为创新热土、自带改革基因、充满创新勇气的特点。

西安市统筹管理的开发区众多，开发区GDP占经济总量比量较大，每个开发区发展定位各不相同，比如高新区专注科技创新、经开区着力先进制造业、西咸新区五个新城各有定位、航天基地聚焦航天科技。经过多年发展，相当一部分开发区比照行政区设置机构，附加了很多行政功能，开发区管委会承担大量社会事务管理职能，这样的行政化管理与运行模式，容易造成开发区不能聚力发展产业、效率优势损耗严重、机制灵活特点减弱。优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，可以让开发区聚精会神发展产业，促进地方经济发展。去年开始，江苏省多地先行先试开发园区“去行政化”改革，开发园区去行政化的管理运行才能更加协同高效，才能具备更强的活力和发展动力。

“有的开发区跨越几个行政区，行政区和开发区之间也容易产生矛盾。”郭兴全表示，开发区去行政化的新思路，能更好地解决开发区发展几十年来产生的突出问题和矛盾，解决开发区与行政区之间的矛盾冲突，让开发区少承担产业发展之外的职能，轻装上阵服务好产业发展，根据战略定位做好错位发展，这也是回归开发区设置的初衷。

记者 李婧

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