创新“一核四化”基层治理机制打造市域治理能力现代化建设的高新样板

近年来，随着高新区托管十二个镇街后，高新区以“一核四化”基层治理机制创新为突破口，变开发区行政体制机制“短板”为“优势”，社会治理和平安建设工作跨入新时代。

以党建引领为核心。高新区坚持用阵地吸引人，用活动凝聚人，用党建引领人。选择在社区居民集中、交通便利、场地有保障的地段，建设镇街党群服务中心。每个镇街的党群服务中心在设计上紧密结合镇街历史沿革，突出“党性教育、群团活动、公益驿站、便民服务”四大功能，针对辖区不同年龄段人群的意愿、兴趣、特点，有针对性地组建各类协会组织、公益志愿者团队，通过在党群服务中心开展书法、舞蹈、音乐等形式多样的活动将群众凝聚在一起。免费向辖区群众开放，以贴心的服务真正使党员干部受教育，人民群众得实惠。在建设镇街党群服务中心的基础上，对60多个村（社区）的党建阵地进行改造提升，不断扩大党群活动覆盖面。

社会治理网格化。高新区打破了原有政府部门条块管理现状，以网格为基层治理单元，按照无缝隙、全覆盖的原则将全区12个镇街划分为226个二级网格。以264名全科网格员为核心骨干，组建一支网格队伍，配备统一工作服、工作证、工作手册等，整合各类志愿者3万余人壮大“红袖章”队伍。全科网格员作为社会治安巡逻员、安全隐患排查员、矛盾排查化解员、重点人员管控员、为民服务代办员、政策法规宣传员，每天在所属网格内开展巡查工作，及时发现问题，上报问题，处置问题。截至目前，全区共统计上报事件15万余条，切实发挥出社会治理“轻骑兵”的作用，真正做到“小事不出网格，大事不出镇街”。同时，高新区严格按照省市“六化四有”相关要求，全力打造区、镇街两级综合治理和网格化服务管理中心（“一核四化”监督指挥中心）工作阵地。

监督指挥信息化。高新区建立区、镇街两级综合治理和网格化服务管理中心（“一核四化”监督指挥中心）。通过接入监控、整合资源、纳入部门信息化平台等方式，形成高新区“一核四化”基层治理数据池，对应用场景进一步拓展，实现所有信息在此汇集、所有力量在此集中，所有指令在此发出，打造覆盖经济社会发展各领域的最强“城市大脑”，不断提升社会治理和城市管理智能化水平，为高新区经济、政治、文化、社会和生态建设提供智能支撑。截至目前，“一核四化”基层治理平台已完成2.0版本迭代升级，包含事件管理、重点人员、重点场所等10多个功能模块，开发“爱我高新”群众爆料微信小程序和网格员APP，全面进入线上线下协同处置时代。

综合执法属地化。高新区组建镇街“1+3+N”综合执法队，“1”是指城管执法大队，全部下沉镇街管理调配，承接城管执法类事项。“3”是司法所、国土所、食药监所。赋予镇街党（工）委对这3个派驻机构的人事权和考核权，强化镇街统筹调度能力。“N”是承接多个职能部门的执法权限。在镇街综合执法队中固定执法队员，受部门委托行使执法权，由镇街全面承接区级执法部门下沉的执法事项，彻底解决基层治理“看得见管不着，管得着看不见”问题。目前，12个镇街综合执法队已承接7个职能部门下放的178项高频执法事项。

便民服务就近化。高新区打造“一站式”便民服务大厅，在开展好现有便民服务事项基础上，分批将区级部门面向自然人的行政审批和公共服务事项下放镇街办理，今年将127项便民服务事项全部下沉由镇街审核办理，同时积极推行“代办，帮办”等便民举措，实行“一站式”办理，提升群众办事便捷度，打通服务“最后一公里”。

今年7月，《探索“一核四化”基层治理机制全面提升基层社会治理水平》，成功入选自贸区党建创新典型案例。下一步，高新区将持续深化“一核四化”基层治理体制建设，打造市域治理能力现代化建设的高新样板。

（高新融媒记者 许丹）

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