西安市创建文明和谐社区取得的成效和启示

劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房等是人民群众最关心、最直接、最现实的社会问题。不文明养狗、不文明祭奠、随意占用公共空间及居委会、物业办、业主三者关系利益不协调等典型不文明行为，也是群众最关注的、反映最强烈的突出社会问题。因此，今年以来，市文明办结合工作职能，在城六区选取了14个社区作为解决不文明养狗、不文明祭奠、随意占用公共空间及居委会、物业办、业主三者关系不协调等四种典型不文明问题的试点单位，按照“提出问题，通过讨论，达成共识，形成公约，解决问题，推动工作”的工作思路和基本工作方法，制定了《实施方案》，召开了全市创建文明和谐社区试点动员会，对文明和谐社区创建工作进行部署。经过两个月的探索和实践，试点社区解决了四种突出不文明行为，社区群众满意，形成了一些成功经验。省委常委、市委书记孙清云在《陕西宣传》第35期《西安市从解决四种不文明行为入手，推动文明和谐社区创建工作》信息专报上批示：“文明创建活动从社区抓起，从具体事情抓起，是一个很好的思路和切入点。这既有利于发挥市民在文明创建活动中的主体作用，也有利于使广大市民直观地看到文明创建活动带来的变化，对提高全体市民的文明素质具有积极的促进作用。”同时，要求我们认真总结这项工作的经验，推动文明创建活动广泛深入开展。中央及省、市媒体刊（播）发我市文明和谐社区创建信息和专稿50余篇，在社会各界引起很大反响，有力地促进了文明和谐社区创建工作的深入开展。9月21日，全市召开创建文明和谐社区现场会，总结试点社区在文明和谐社区创建工作中取得的好做法和好经验，向全市569个社区进行了推广。全市各个社区广泛开展了以社会主义核心价值观为根本的社区和谐文化建设和文明和谐社区创建活动，各社区讨论形成的《社区文明公约》得到社区大多数群众的认可并自觉遵守，社区群众的精神状态和社区环境面貌发生显著变化，不文明养狗得到有效遏制，随意占用公共空间得到有效治理，社区、物业和业主三者关系明显改善，文明丧葬、祭祀得到积极响应，社区的整体文明程度和群众的文明素质大幅提升。社区群众在共建共享中得到实惠，激发了创建的积极性、主动性和创造性，扩大了创建影响力和参与面，社会效果显著。

五点启示：

启示一：文明和谐社区创建的核心，在于坚持以人为本，把提高居民文明素质和社区文明程度，追求美好生活的愿望实现好、维护好、发展好。这次创建工作，就是从群众反映强烈的四种典型不文明行为抓起，因为这四种典型不文明行为是产生邻里纠纷、造成人际关系紧张的重要社会问题之一。这个问题不解决，就会影响社区的稳定和和谐。因此，我们制定的解决四种典型不文明问题的实施方案在社区一公布，就得到了广大社区居民的关注和积极响应。比如，新城区咸东社区开办了“文明养狗培训班”，帮助居民学会科学养狗，社区养狗户踊跃参加，促进了不文明养狗现象得到有效遏制。尤其是社区《文明公约》公布后，群众非常满意，普遍认为，社区“公约”就是对不文明现象的“法律”，今后可以拿出社区“公约”，理直气壮地批评那些在社区里出现的不文明行为了。碑林区三学街社区居民杜明对社区的曝光台和公布的“文明养狗公约”一直心有余悸：自从上了两回曝光台、同社区签了“文明养狗责任书”后，除自己必须“遵规”自律外，街坊邻居们对自家的小狗盯得更紧啦，哪好意思再放任爱犬随地大小便而佯装不见了。灞桥区的车站社区专门划出一块地方用作社区群众的祭奠治丧公用，还尽可能帮助家属安排殡葬后事和做好社区服务，不仅赢得了群众的信任和赞扬，也使社区制定的殡葬公约和管理制度得以顺畅执行。党支部书记臧云经说，社区干部都是按照文明公约中的规定来处理身边的事情，把群众的事当作自家的事办，群众对社区干部信任了，社区的管理和规定就能更好地落到实处。

启示二：文明和谐社区创建的基础，在于坚持创建依靠群众，创建为了群众和创建成果人民共享。文明和谐社区创建工作事关社区居民素质的提高、社区经济的发展和社会的稳定，事关和谐社会建设，必须坚持从群众来，到群众中去，去提出问题，用讨论的办法，解决具体问题，让群众感受到身边的变化，享受创建带来的实惠，赢得群众的拥护，才能真正让创建活动持续有效地开展下去，并不断取得新成效。比如，莲湖区的沣镐东路社区玫瑰园小区，是一家破产企业的家属院，小区物业、治安和环境卫生的长期无人管理，是全市有名的“创卫死角”。利用这次创建的试点时机，社区下决心就小区内公共空间被长久随意占用的问题，全力以赴进行 “拔钉”整治。有部分居民起先很不理解、有意见，现场阻挠谩骂到小区清扫垃圾的社区干部，但随着工作的推进，居民们发现楼道干净了、亮堂了，小区有了小花园、漂亮了，大家还可以在公共活动空间自由聊天和娱乐，群众交流多了、交往密切了，就连一直租不上好价的房子现在租价也涨起来了，居民群众激动不已，原来谩骂威胁过社区干部的居民也觉得懊悔羞愧，主动上门道歉，成了社区创建活动的积极分子。试点活动注重发挥群众的主体作用，最大限度的激发了社区居民的参与热情与创造活力，使群众在参与中受到教育，得到提高；同时，又为群众解决了生产生活中的实际问题，使群众实实在在享受到了创建的成果，实现了创建为了人民、创建依靠人民及创建成果人民共享的和谐共建要求。

启示三：文明和谐社区创建的关键，在于探索创新，建立健全和完善各种创建工作机制体制。把社区群众最关心的热点问题作为文明和谐创建活动的切入点，解决老百姓最关心的涉及文明行为、文化需求、方便生活、邻里关系、上学就业、医疗保险、社会保障等遇到的具体事情和难题，就要求创建工作在解决四种不文明行为的基础上，不断拓展创建内容，积极探索创新，建立完善公正、科学、有效的以利益诉求表达机制、利益协商机制、利益保障机制、利益调节机制为主要内容的利益协调机制，才能为文明和谐创建工作的持续有效提供有力的制度支撑和保障。如，针对居委会、物业办和业委会“三套马车”各行其是、居民反映的问题得不到妥善解决等情况，部分社区注意探求创新机制，积极调节三者利益关系。如，未央区谭家社区的居委会与物业办负责人实行交叉任职，用“两套班子，一套人马”的新管理机制和工作格局，既减少了管理人员和办事环节，又提高了工作效率。雁塔区紫薇社区充分发挥和强化社区党支部的核心作用，建立了社区党支部牵头，居委会、业委会、物业公司共同参与议事和决策的社区共建机构，采用党建联席会的形式，定期召开联席会议，共同协商解决三方利益和相互配合问题。明德门社区成立了由社区主任、业委会主任、驻社区六个物业公司经理、派出所驻社区民警、社区老党员、劳模和知名人士代表组成的社区议事会，社区主任兼任业委会主任和议事会主任，这种“三职一肩挑”的做法使得社区的“三套马车”统一了步伐，杜绝了推诿扯皮现象，使群众得到了实实在在的优质服务。

启示四：文明和谐社区创建的重要保证，在于调动社会力量同创共建，扩大了创建参与面和影响力。这次文明和谐社区创建工作，由文明办牵头，有关职能部门参与，新闻媒体配合引导，社区群众和驻地各级文明单位协同合作展开的。不仅营造了良好舆论氛围和社会氛围，而且形成了合力，有力地推动了文明和谐创建工作，增强了文明和谐社区创建的吸引力，提高了实效性。如，莲湖区西钞西社区，组织社区40多名小学生参加“创建文明和谐社区，做文明小卫士”竞赛活动。“文明小卫士”、远东一小二年级王雅清同学说，成为社区不文明行为的监督员后，不仅自己要首先做好讲文明、懂礼貌，还要带动监督家长和身边的人不做不文明的事；最重要的是社区向学校专门发了《表扬信》，现在，全校学生都同自己一起争创争做社区“文明小卫士”，自己还要继续坚持下去、还要做得更好。中央和省、市20余家新闻媒体对试点工作予以跟踪报道或专题交流，及时报导各试点社区的创建动态和好的做法，在社会上引起很大反响。一些群众看到报道后，来电来访反映社区存在的问题并提出意见和建议，还有一些单位型社区也主动找到市文明办，要求将自己社区也纳入创建试点范围。据不完全统计，中央及省、市三级媒体单位共刊（播）发相关信息和专稿50余篇，充分发挥了正面引导和宣传教育的主阵地重要作用，以活动不断线、宣传不断线，带动了市民参与不断线、创建工作不断线，形成了良性循环，有力地推动了文明和谐创建工作，实现了互动双赢，开创了我市文明和谐创建的新局面。

启示五：文明和谐社区创建的基本方法，在于提出问题，通过讨论，达成共识，形成公约，总结经验，推动工作。这次文明和谐社区创建工作取得明显成效，调动了广大社区群众积极参与文明和谐社区创建的积极性、主动性和创造性。究其原因，主要在于思路正确、方法有效、措施管用。思路正确，就是把社区居民群众最关注、反映最强烈的现实问题归纳提出来，作为创建的切入点；方法有效，就是充分尊重群众的主体作用和自决权，用讨论的方法，达成共识，形成 “公约”，用民主的方法解决问题；措施管用，就是积极为群众搭建一个平等对话的平台，创造一个群众自己教育自己、自己管理自己的氛围，既维护了多数人的共同利益，也满足了少部分群众合情合理合法的正当要求，化解了社区不和谐因素，减少了社会矛盾，促进了人际关系的和谐， 并为解决其它社区问题提供了经验。西工大社区的居民张志军说，社区针对四种不文明行为，不是采取强迫命令的办法，而是组织群众开展讨论，让群众自己拿出解决问题的办法，形成的文明公约，不仅大家都认可，而且还愿意自觉遵守。这是一种很好的民主形式，有利于调动群众共建共享的积极性。西光社区在试点工作中，运用形式多样的宣传教育手段，营造和增强居民的自我管理氛围，社区“老年志愿者服务队”同时也是文明公约的“监督员”、“执法队员”，对巡查中发现的违反公约的居民及时制止并行使一定的惩罚权，有效地推动了居民自决制定的具有约束性质的《文明公约》和《管理规定》的实施落实， 推进了社区和谐，为人文西安、活力西安、和谐西安建设奠定了良好的基础。

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