西安市政府职能转变和机构改革“三定”方案出台

昨日从市编办获悉，备受社会关注的我市政府职能转变和机构改革“三定”方案出台。相比历次机构改革，此次“三定”精简力度是最大的一次。

政府机构大“瘦身”

“三定”，即定部门职责、定内设机构、定人员编制。根据此次市政府职能转变和机构改革方案，在内设机构方面，特别是对机改合并的部门，重复设置的综合处室进行了合并，4个整合新组建部门合并党总支、监察室、办公室、人事处等机构，共精简处室18个。在处室精简过程中，重点对办公室、人事、财务、政策法规、离退休管理服务等综合处室进行了整合，对职能转移和弱化的处室予以撤销，尽量保证业务处室和一线处室，市政府40个部门中，共整合调整内设处室达到40个。同时，核减处级领导职数36名。

在人员编制方面，市政府40个部门共精简编制574名，占部门机关编制总数的9.7%。严格按标准核定部门领导职数，对编制数在20名以下的部门，按1正1副核定；编制数在20-40名的部门，按1正2副核定；编制数在40名以上的部门，按1正3副核定。按照编制标准核定后，市发改委核减了2名副主任职数，市外办、市体育局、市政府研究室、市财政局、市人社局5个部门核减了1名副局长（副主任）职数。40个政府工作部门共核减局级领导职数19名。

明确责权拒绝推诿扯皮

现实生活中我们会遇到一件事多个部门都管、出了事没有一个部门管的现象。在此次“三定”中，我市突出转变政府职能，厘清部门职责，理顺交叉关系，从根本上向推诿扯皮说不。

其中，在新组建部门中进一步整合，将市发改委承担的深化医药卫生体制改革领导小组职能划入市卫计委，将原计生委人口发展战略、规划职责划入市发改委，将原卫生局组织实施药品法典、贯彻落实国家食品安全检验机构资质认定和检验规范职责划入市食药监局；将市市政公用局的户外广告管理职责划入市城市管理局，进一步整合综合行政执法职责。

同时，按照一件事情由一个部门负责的原则，对有关部门职责进行了调整。在城市管理方面，将市规划局规划区范围内违法建筑查处职责划入市城市管理局（市城管执法局），将市安监局石油天然气管道保护职责划入市发改委。在交通管理方面，将市教育局校车安全监管职责、市发改委交通运输和邮电综合协调职责划入市交通局。

对确需多个部门管理的事项，进一步明确了部门间的职责分工。例如，市环保局与市水务局关于水资源保护、水污染防治职责分工；市人社局与市教育局关于就业管理职责分工；市发改委、市商务局、市交通局、市公安局关于物流行业监管职责分工；市食品药监局、市卫计委、市农林委、市水务局、市公安局等部门关于食品安全监管职责分工等。

政府职能转变不到位、部门职责交叉，背后一个深层次原因，就在于职责权限划分不够清晰，监管责任不够明确。这次“三定”中，我市对各部门的职责权限进行了认真梳理，按照法律法规的有关规定，并结合部门工作实际，进一步确定了政府工作部门应承担的监管责任53项。主要明确了发改委承担石油天然气管道保护的责任；安监局承担非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产监管责任；市交通局承担道路运输市场监管责任；市建委承担建筑工程质量安全监管责任；市国土局承担全市耕地保护责任；市环保局承担落实全市污染减排目标的责任等。

部门责任的明确和强化，为推行行政问责制、加强责任追究提供了必要的依据。

职能转变政府自减权力

转变政府职能是这次机构改革和“三定”的核心。在这次“三定”中，我市注重做好与行政审批制度改革的衔接，对行政审批制度改革中取消、下放、承接的事权在部门主要职责予以规范和明确。

参照中省的做法，这次“三定”对我市前三批简政放权中取消、下放的207项审批事项和承接中省的104项事项进行了梳理，将其中的职能调整内容经过合并归类分别在相关部门“三定”中予以明确，确保各部门承担的职责与事权调整相一致。按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，在市政府相关部门明确了取消投资及生产经营类审批、审核和备案职责，共计56项。围绕市区两级政府之间事权划分，重点把应当由区县政府承担的具体审批职能和面向群众的具体管理职能，明确下放给区县政府，共计110项。对中省下放的职责，合并归类为48项，逐一落实到相关主管部门。

过去，“停车难”问题一直是城市管理领域的一个老大难问题。由于机动车和非机动车临时占道停车位的设置审批权一直在市上，而日常管理责任却在各城区，出现权责不统一的矛盾。为了解决在城市管理和社会治理领域长期存在的这种“看得见管不着、管得着看不见”的问题，我市将该审批权下放给各区，较好地发挥了各区城管执法、交警部门就近管理的优势，市级相关部门则腾出更多的精力，加强日常考核和事后监管。在此次“三定”中，我市就明确在市城市管理局的主要职责中删减和调整了相应内容，同时撤销了机动车停放办公室。下一步，我市还将在各区县制定城市管理局“三定”规定时，进一步明确机动车停放相应承接的职能和机构。

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