西安去年发布“最严养狗条例” 为何难治“养狗乱象”？(2)

“最严”法规

为何管不住“养狗乱象”

记者梳理发现，为了规范养犬行为，各地纷纷制定养犬管理法规，从上世纪80年代以来，全国先后有10多个省、近60个城市出台了关于犬类管理的办法或规定，相关地方法规约70部。

市民高泽亮说，他对小区里部分住户养狗不拴绳，任狗随地大小便的行为深恶痛绝。为此，他上网查阅了全国各地关于治理“狗患”的做法，比如《北京市养犬管理规定》明确要求，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬。但即使北京，无证养犬、遛犬不束犬链、随意携犬进入公园等违法养犬行为依然随处可见，其他地方就更不用说了。他认为，狗依附于主人而存在，法规管不住狗的问题，实质是法规管不住人。

那么，西安治理狗方面究竟存在什么难点？一位民警说，“这边警车一上街，那边狗主的微信朋友圈里就传开了警方的行动，这成了查处的难点之一。”他举例说，去年8月10日晚，他们抽调警力在东二环、南二环、伞塔路、环城东路、体育场等街面上对不文明养犬行为及流浪狗进行检查。当晚共抓了6只狗，包括2只大型犬、4只小狗，没想到遇到了养犬者的躲猫猫游戏。

“我们的抓狗车一上街，有些人看到了就拍照，然后发到一些微信群里，说抓狗车现在在哪里，朝什么方向走了。还提醒在外面遛狗的人一定要注意，速速回家什么的……”民警说，警方上街查狗只是针对流浪犬和无主犬的收缴，对于有主人的狗，只是查看其是否有狗证、遛狗是否拴绳，出门有无携带清理狗粪工具等。

“如果养犬人文明养犬，又何必要害怕警方的正常检查呢？”这位民警说，许多养狗人之所以漠视养狗法规，一个很重要的原因还在于，这与大众的法律意识紧密相关。他们往往认为，“不就是养只狗吗，有啥大不了的”“我自己家养狗又没妨碍别人，你们干吗管”“管理，不就是‘办证’和‘罚款’吗……”

“日常工作中，从诸多养狗人的态度和话语中，不难看出，在很多人的潜意识中，养狗法规似乎还算不上真正意义上的法律。”民警说，因为，在他们看来，养不养狗、如何养狗，更多的是属于私人范围内的事务，甚至是属于纯粹道德和习惯范围内的事务，与公权力关系并不大。

对此，陕西合恒律师事务所李律师认为，导致法规管不住养狗人的原因在实践中远不止这些。比如，目前城市和社区中用于宠物游玩和休憩的服务性设施建设滞后，监控手段单一，特别是养狗人的公德意识、文明素质不高等，都是不容忽视的重要原因。但是，需要强调的是，无论哪种原因，都不能成为随意废弃法规的理由和借口；相反，依法养狗、规范养狗乃至文明养狗也已是大势所趋。

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！

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