“三连优”的背后 ——铜川市开展全国节能减排财政政策综合示范城市工作侧记

在全国第二批节能减排财政政策综合示范城市三年示范期结束后，日前，从财政部传来好消息：在全国节能减排财政政策综合示范城市工作绩效考核中，我市继2014年、2015年荣登优秀格次后，再次被确定为三年总体考核优秀格次，实现了节能减排综合示范工作“三连优”。

被确定为三年总体考核优秀格次后，财政部下达我市综合奖励资金4.4亿元，其中，2016年中央综合奖励资金2亿元，三年总体考核优秀格次额外奖励资金2.4亿元。至此，三年示范期，我市共获得中省节能减排综合奖励资金15.13亿元。

三年示范期，铜川节能减排综合示范工作凸显铜川特色，打造“铜川模式”，形成了能够在全国“可示范、可复制、可推广”的具有铜川特色的节能减排长效机制模式和经验，节能减排综合示范工作成为铜川对外的一张“新名片”。

“三连优”的佳绩令人欣喜、令人振奋。而“三连优”的背后，又浸透着全市上下为之奋斗的几多努力、几多心血、几多汗水……

领导重视，组织保障，高点推进，我市从铜川转型提速发展的战略高度出发，与市委、市政府确定的发展战略相融合，坚持把节能减排工作放在全市经济社会发展的大格局中统筹谋划，强力推进节能减排示范工作。

铜川是典型的工业城市，特殊的产业结构等诸多因素，造成昔日铜川污染严重，节能减排工作任重而道远。我市入选全国第二批节能减排财政政策综合示范城市，对铜川而言，可谓机遇千载难逢。

市委、市政府高度重视节能减排财政政策综合示范城市工作。从2012年10月份得知财政部准备启动全国第二批节能减排财政政策综合示范城市伊始，市委、市政府从铜川转型提速发展的战略高度出发，把申报节能减排财政政策综合示范城市作为推动铜川资源型城市转型发展的历史性机遇。我市成立了以市委书记为第一组长、以市长为组长的铜川市创建国家节能减排财政政策综合示范城市工作领导小组。市领导多次赴北京，向财政部、国家发改委专题汇报我市申报工作，争取上级理解和支持。我市先后召开申报全国第二批节能减排财政政策综合示范城市动员会、座谈会，安排部署申报工作，落实责任，高效开展工作。领导小组积极衔接、主动联系、及时汇报，掌握信息、摸清情况、争取支持，做了大量扎实、细致的前期基础工作。2013年8月下旬，在已得到财政部、国家发改委《关于组织申报2013年节能减排财政政策综合示范城市的通知》后，积极筹划，发挥财政部门沟通协调的主导作用，安排专人紧盯项目申报动态，及时掌握信息，组织我市各相关部门业务骨干组建实施方案编制团队，为整个申报工作奠定了基础。在方案编制工作中，聘请全国知名专家学者组成专家组，从市财政局抽调13名业务骨干会同6个牵头部门主管领导和业务人员迅速进入工作状态，从2013年9月10日召开全市动员会至10月10日，放弃中秋、国庆等节假日，克服时间紧、任务重的困难，仅用1个月时间，高质量编制完成了紧密结合我市实际的《铜川市节能减排财政政策综合示范城市实施方案》(包括总方案和6个分方案)。2013年10月11日，正式上报财政部、国家发改委。在申报工作中，我市各有关部门通力合作，主动作为，紧密配合，市财政局、发改委领导多次分别到中省相关部门汇报申报工作，得到了上级部门的大力支持和帮助，为申报成功奠定了坚实的基础。

2013年10月12日，财政部召开第一轮“26晋15”专家评审会，我市申报方案顺利通过审核。10月16日，财政部、国家发改委举办全国第二批节能减排财政政策综合示范城市第二轮评审会。市委书记、时任市长郭大为带领市财政局、市发改委领导现场作了精彩答辩，得到了财政部专家组的一致认可。经过专家严格评审、综合打分，最终我市以第四名的好成绩成功入选全国第二批节能减排财政政策综合示范城市，成为西部地区唯一入选的示范城市。

从2014年开始，到2016年，我市三年示范期全国节能减排财政政策综合示范城市工作全面铺开。示范工作伊始，我市就成立了以市委书记担任第一组长、市长任组长，各副市长为副组长的市节能减排综合示范工作领导小组。领导小组定期召开专题会议，贯彻落实国家节能减排财政政策综合示范工作的方针政策，研究审议节能减排财政政策综合示范工作的重大政策措施、实施计划、工作方案等，安排部署全市节能减排财政政策综合示范工作，统筹协调解决节能减排财政政策综合示范工作中的重大问题，节能减排财政政策综合示范工作有条不紊地系统推进。

市委书记郭大为作为市节能减排综合示范工作领导小组第一组长，亲力亲为，每年定期专题听取我市开展节能减排综合示范工作汇报，研究安排部署工作，解决工作推进中遇到的问题。对开展节能减排综合示范工作，郭大为先后批示指出：“对资源型城市而言，节能减排无穷期，任重而道远，贵在持续用心用力，持续作为，年年保持在优秀格次，坚持下去，必有更多好处”；“既来之不易，就要用之有效，最终要用好项目来说硬话。”

市长杨长亚作为市节能减排综合示范工作领导小组组长，多次深入一线调研指导节能减排综合示范工作。在我市节能减排综合示范工作获得国家2015年度绩效考核优秀格次后，他作出批示：“向为此项工作做出努力的干部职工表示敬意和感谢！希望以此为新的起点，更加扎实有效地做好今后一段时期的工作，为我市转型发展、追赶超越再立新功！”在我市被确定为三年总体考核优秀格次后，杨长亚批示：“对承担节能减排工作任务的各部门、各单位表示祝贺和感谢！要以评定全国优秀格次为新的起点，更好地服务于追赶超越、转型发展大局，为‘四个铜川’建设再做新贡献。”

统一领导、分工明确，各司其职、各负其责，协同合作、逐级考核，在开展工作中，我市“上下一条心、全市一盘棋”，举全市之力系统推进节能减排综合示范工作。

全国节能减排财政政策综合示范城市工作是一项战略性、全局性工作，涉及面广、工作量大。在推进这项工作中，我市印发了《铜川市节能减排财政政策综合示范工作任务分解方案》，将方案中的各项工作和各项指标细化分解到各级、各部门，实行一把手负责制，将节能减排工作纳入全市目标考核评价体系，形成分工明确、责任到位的工作机制，统一领导、分工明确，各司其职、各负其责，协同合作、逐级考核，上下一心、齐心协力，举全市之力系统推进节能减排综合示范工作。

在开展节能减排财政政策综合示范城市工作中，我市从铜川市情的实际出发，设置了产业低碳化工作组、交通清洁化工作组、建筑绿色化工作组、服务业集约化工作组、主要污染物减量化工作组、可再生能源和新能源利用规模化六个专业工作组。“六化”工作组协助市领导小组办公室做好协调、管理工作，各组与中省相关部门加强沟通协调，具体负责本组对应专业方面的节能减排财政政策综合示范工作日常管理、协调、组织实施、考核评比、检查验收等工作，同时配合区县、本小组各部门对现有政策和纳入现行政策试点示范的节能减排项目的申报和组织实施。在三年示范期内，六个专业工作组各司其职、各负其责，较好地完成了各自承担的任务，为全市节能减排主要目标任务全面完成奠定了坚实的基础。

在开展节能减排财政政策综合示范城市工作中，全市各区县也分别成立了相应的节能减排综合示范工作领导小组和办公室，按照全市的统一安排部署，结合各自的分解任务，研究部署、协调推进节能减排示范工作。

在开展节能减排财政政策综合示范城市工作中，全市各牵头部门各负其责、密切配合、协同作战。市财政局在协助领导小组办公室做好总体协调、管理工作的同时，负责制定全市节能减排财政政策、预算安排、项目资金申报、资金监管等工作，同时积极配合中省相关部门对我市节能减排财政政策综合示范工作开展考核评比、检查验收工作，并全力配合各部门、各区县对现有政策和纳入现行政策试点示范的节能减排项目进行申报和组织实施；市发改委、市统计局负责制定全市节能减排的有关政策文件、节能减排总体目标指标分解、落实和效果统计，组织全市节能减排项目的立项、申报、实施、验收、考核和节能评估审批工作，同时负责可再生能源和新能源规模化利用工作组的协调、管理工作，具体负责本组现有政策和纳入现行政策试点示范的节能减排项目的申报和组织实施；市环保局负责制定全市节能减排污染物减量化及环境整治和生态恢复方面的有关政策文件和措施、减排总体目标指标分解、落实和效果统计，组织全市节能减排项目的环境影响评价批复和本组综合奖励、现有政策和纳入现行政策试点示范等节能减排项目的收集、筛选、包装、编制、建库、申报、实施、验收、考核工作；市工信局负责工业和产业低碳化工作组做好协调、管理工作，负责制定全市节能减排产业低碳化方面的有关政策文件和措施、工业节能减排目标指标分解、落实和效果统计，组织本组现有政策和纳入现行政策试点示范等节能减排项目的收集、筛选、包装、编制、建库、申报、实施、验收、考核工作；市交通运输局负责交通清洁化工作组做好协调、管理工作，负责制定全市节能减排交通清洁化的有关政策文件和措施、节能减排目标指标分解、落实和效果统计，组织本组现有政策和纳入现行政策试点示范等节能减排项目的收集、筛选、包装、编制、建库、申报、实施、验收、考核工作；市住建局负责建筑绿色化工作组做好协调、管理工作，制定全市节能减排建筑绿色化方面的有关政策文件和措施，节能减排目标指标分解、落实和效果统计，组织本组现有政策和纳入现行政策试点示范等节能减排项目的收集、筛选、包装、编制、建库、申报、实施、验收、考核工作；市商务局、市文物旅游局负责服务业集约化工作组做好协调、管理工作，制定全市节能减排服务集约化方面的有关政策文件和措施、服务业节能减排目标指标分解、落实和效果统计，组织本组现有政策和纳入现行政策试点示范等节能减排项目的收集、筛选、包装、编制、建库、申报、实施、验收、考核工作。其他部门也都按职责分工，各负其责地推进工作。

凸显铜川特色，打造“铜川模式”。三年示范期，市节能减排示范办积极探索、勇于实践，努力形成能够在全国“可示范、可复制、可推广”的具有铜川特色的节能减排长效机制，为全国同类城市提供了可贵的模式和经验。

2017年6月初，当从财政部传来我市在全国节能减排财政政策综合示范城市工作绩效考核中实现“三连优”的好消息后，市节能减排示范办办公室里充满了激动的气氛，大家为之激动、为之兴奋、为之自豪。回想起开展节能减排示范工作走过的路，不少人泪水滋润了眼眶。

为了“三连优”这一天，在实施节能减排示范工作三年来的1000多个日日夜夜里，市节能减排示范办付出了多少心血和汗水，只有他们心里最清楚。“三连优”，是实至名归的肯定，更是对曾经付出努力的最好回报。

正如冰心那首诗说的：成功的花，人们只惊慕她现时的明艳，然而当初它的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。

为了不辜负全市人民和市委、市政府的重托，为了让曾经“在卫星上看不到的城市”重现蓝天白云、绿水青山，市节能减排示范办的全体人员在三年示范期里恪尽职守、埋头苦干、加班加点、任劳任怨，“三连优”这朵荣誉之花，是他们用心血和汗水辛勤浇灌而出的。

市节能减排示范办全面承担着全市节能减排财政政策综合示范工作日常管理、总体协调、组织实施、统计、考核评比、检查验收等工作，负责全市综合奖励示范项目的组织实施、协调，并配合各工作小组、区县、市级部门对现有政策和纳入现行政策试点示范的节能减排项目进行申报和组织实施跟踪。领导小组办公室设在市财政局，下设综合科、计划财务科、项目管理科和能源环境监测管理科四个科室，人员是从发改、环保、财政等相关单位抽调的一批业务素质高、有相关工作经验的人员。

在开展节能减排示范工作中，市节能减排示范办在人员少、任务重、责任大的情况下，开展了一系列卓有成效的工作：

———建章立制，规范管理，确保节能减排工作有章可循。根据财政部、国家发改委出台的《综合示范奖励资金分配和绩效评价办法》，市节能减排示范办先后制定了铜川市节能减排财政政策综合示范《典型示范项目管理暂行办法》、《综合奖励资金管理暂行办法》等，使节能减排财政政策综合示范各项工作有章可循。同时为了推动节能减排现有政策项目的实施，整理编印了《节能减排现有政策汇编》供相关部门学习参考，在全市营造节能减排示范工作氛围。制定《申报节能减排现有政策项目奖励暂行办法》，市本级每年拿出一定数额的资金，对成功申报到节能减排现有政策的单位进行奖励。

———系统策划，全面推进。节能减排是一项系统工程，规划引领至关重要。我市坚持把节能减排工作放在全市经济社会发展的大格局中统筹谋划，与市委、市政府确定的发展战略相融合，切实制定节能减排实施方案。市节能减排示范办梳理确定了我市五大类节能减排典型示范项目，确定了“传统产业关闭与厂区环境治理和生态环境修复项目”、“铜川市节能减排综合管理平台与节能减排机制建设项目”、“能源清洁化综合示范项目”、“低碳产业集成开发项目”、“城乡统筹新型社区建设示范项目”五大类典型示范项目上报财政部、国家发改委备案。

———严格按程序确定典型示范项目。一是突出节能减排典型示范项目的引领作用。典型示范项目的筛选确定，严格实行“三上三下”程序和专家评审制度，充分考虑节能减排效果突出、具有铜川地方特色、符合铜川实际、具备一定典型示范效应。二是突出资金的杠杆作用。在资金的使用方面重点突出，不撒胡椒面。对那些项目前景好、前期工作完善、项目业主积极性高的项目予以资金倾斜。三是突出企业的主体作用。通过制定出台一系列自愿减排奖励机制，调动企业参与的积极性，发挥企业的主体作用。强化对重点企业的跟踪、指导和监管。建立约谈与定期通报制度，对未按要求达到进度的企业，约谈企业负责人，限期进行整改。定期召开会议对在实施过程中有变化的项目及时予以调减。

———加强督查，严格审核，确保节能减排项目发挥效益。为推动节能减排项目的顺利实施，按照项目建设和管理要求，一是对典型示范项目，加强项目前期立项、可研等资料收集审核，确保项目能如期实施。二是项目实施过程中与有关部门一同定期深入实施单位、区县、部门，加强建设过程管理，推动项目建设进度，并加强资金的监督检查。三是对已建成项目适时开展第三方节能减排效果评估，保证项目发挥示范效应，并据此及时拨付奖补资金。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在获得节能减排财示范工作绩效考核“三连优”后，市节能减排示范办主任侯东强深有感触：“节能减排综合示范工作是党中央、国务院交给铜川的一项光荣使命，是市委、市政府压在我们肩上的一幅沉甸甸的担子，是全市人民对优美环境的期盼，我们唯有做好工作，才能不辱使命。”市节能减排示范办副主任刘鲁宁告诉记者：“在节能减排示范工作三年期里，市节能减排示范办全体人员以“白加黑”、“5加2”的工作状态投入工作，加班加点是家常便饭，但大家毫无怨言。能完成好党和人民交给我们的这个重要任务，我们付出再多的辛苦都是值得的。”

三年努力换来的是三年优秀。三年示范期，铜川节能减排综合示范工作凸显铜川特色，打造“铜川模式”，形成了能够在全国“可示范、可复制、可推广”的具有铜川特色的节能减排长效机制模式和经验，节能减排综合示范工作成为铜川对外的一张“新名片”，得到了财政部、国家发改委等部委的充分肯定。陕西省委书记、原省长娄勤俭先后在2015年第三届中美省州长论坛和2016年博鳌亚洲论坛上，以铜川为例，推介了铜川转型发展、改善生态环境、朱鹮繁衍生息的成功实践。《人民日报》刊发了《从环境自省到生态自觉，煤城铜川拥抱白云蓝天》长篇通讯。陕西省委全面深化改革领导小组办公室专题刊发了我市综合示范改革工作，对我市不断推进综合示范改革取得的成效给予充分肯定。全国其他节能减排财政政策综合示范兄弟城市南平、齐齐哈尔、鹤壁等先后来我市交流学习。

节能减排，铜川还在路上……（本报记者 段海洲 通讯员 张新安 黄利 温涛）

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