大荔县加强“三资”管理发展农村经济

2012-09-15 11:53　　兵马俑在线　　字号：T|T

农村集体“三资”是农村发展的经济基础，是农民最关心、最关注的核心问题。为了稳定和完善农村基本经营制度，发展壮大集体经济，最近一段时间，我们深入基层就我县农村集体资金、资产、资源管理情况进行专题调研，查找当前农村“三资”管理工作中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度、形成农村“三资”管理长效机制打下坚实基础。

一、农村“三资”管理的现状

我县辖18个镇，415个行政村，2317个村民小组。2010年农民人均纯收入4926元，村集体资金收入9766.7万元，村集体资产金额15627.86万元，村集体土地面积125.62万亩。（一）农村集体资金管理。2007年以来，我县全面推行农村会计委托代理制，集体资金、财务全部由镇财政所统一管理。镇财政所在坚持资金、资产的所有权、使用权、收益权和处置权不变的前提下，管好用好集体资金。村集体经济组织建立健全财务预决算，支出审批，票据使用，民主理财，财务公开等制度。集体的承包金，租金等收入纳入账内核算。（二）农村集体资源管理。我县农村集体资源包括机动地、“四荒”、林地、水面、滩涂等。目前大多数村对集体资源发包按照相关法律法规，制定了相关制度。大部分村按照民主议定原则，经过村“两委”研究讨论，并召开村民代表大会，对集体资源采取公开竞价、招标的方式进行。大部分村严格按照村级财务管理制度，纳入账内核算。大部分村签订书面合同，明确了双方的权利义务等事项。据调查，全县各镇村集体资源的发包总面积为11万亩，其中：机动地6.36万亩，“四荒”0.3万亩，年收入1296万元。

（三）农村集体资产管理。我县农村集体资产总额达17601.42亿元，其中固定资产总额15627.86亿元。从调查情况看，大多数农业设备在家庭联产承包责任制以后已不复存在，而集体房屋一部分租赁一部分闲置，经济林木、办公设备等集体资产没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只以表格的形式代替，无资产台账。

二、农村“三资”管理存在的主要问题及成因

（一）“三资”管理镇级力量薄弱。乡镇机构改革后，原镇经管站撤并已经没有这个机构，一定程度上弱化了这方面的工作。目前，大多数镇基本没有设置经管工作人员的固定岗位，有些镇有时确实需要经管工作的也只是临时抽调顶替。由于监管机构不健全不到位，一定程度上弱化了农村集体“三资”管理的工作。（二）有些村组资产、资源底数不清。个别村组资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在账账不符、账实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。有的村内集体资源存在村组、组组之间产权不清等问题，产权界定较为困难。

（三）违规发包集体资产、资源。个别村干部在山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

（四）发包合同不规范，集体利益得不到保证。个别村组集体发包书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，使集体的利益受到损失，造成群众意见大，干群关系紧张。

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