【宝鸡】一个季度拆迁任务缘何一周完成？——金台区玉涧堡城中村改造项目给旧城改造带来的启示

本报记者甘泉

最近几天，金台区西关街道办事处玉涧堡村村民巨江侠正在忙着装修刚分到的新房。巨江侠一家在玉涧堡城中村改造项目中共分得四套新房，除过家人住一套外，其余三套房均打算出租。家里有3名壮劳力就近打工，再加上每个家庭成员20平方米的商业门面房的收入，巨江侠一家全年的收入，让人羡慕不已。这是玉涧堡村村民在本次城中村改造项目中获益的一个真实缩影。

玉涧堡村地处市区西郊，地势属台塬地形和地质灾害带，全村500户、1500多人居住的房屋不是在土台子上，就是在“坑洼洼”里。加之市政公用设施不能配套完善，村民生活质量很难提高。2014年6月，市区两级规划投资30亿元，启动实施占地425亩的玉涧堡城市综合体项目。该项目当年8月27日开始拆迁，原计划一个季度完成的村民拆迁任务，仅用一周就完成了，并做到了“零投诉”“零上访”。2015年底，5栋村民安置楼、8栋商住楼顺利封顶。2016年10月，玉涧堡村425户、1579人（含祖居户）顺利返迁。目前已有100余户村民入住新居，预计今年“五一”前后，所有安置户均可乔迁新居。同时，2.5万平方米的临街商业大楼已基本竣工，从今年9月开始，村民每年人均可从中分红5000元。

城市拆迁被誉为天下“第一难”，为何玉涧堡城中村改造项目能够实现“一个季度的拆迁任务一周完成”？而且还能做到“零投诉”“零上访”？日前，记者进行了采访。

开发商最大限度让利于民

其实，玉涧堡城中村改造项目早在2011年就开始了。当年4月，经相关部门牵线搭桥，玉涧堡村委会与西安奥达房地产公司签订了玉涧堡城中村改造项目合作意向书，次年4月又签订了投资合作协议。但因种种原因，项目迟迟未能取得实质性进展。2014年3月，区政府采取措施，督促协助西安奥达房地产公司和宝鸡轩苑投资集团强强联合，组建了宝鸡奥达房地产开发有限公司，承继和接管了该项目，才给项目注入了新的活力和生机。

旧城改造拆迁难，难就难在各方利益难兼顾、难平衡。宝鸡奥达房地产开发有限公司介入玉涧堡城中村改造项目后，最大限度地让利于民。村上在回收土地时遇到资金困难，公司慷慨解囊，一次性资助3600余万元；在村民过渡费的给付上，公司选择了高标准，共支付群众过渡费3053万元；

（下转第二版）

（上接第一版）村民小组的集体房产，公司也破例补偿支付739万元；在开发用地变性中，公司一次性支付村民失业社保基金425万元。整个改造中，公司共支付资金达7817万元。上述资金，村民人均达65854.2元，共安置村民居住用房12.9万平方米，村民三产商业用房2.5万余平方米。此外，还无偿给村委会三产商业用房1210平方米。最近，宝鸡奥达房地产开发有限公司又决定增加投资3000多万元，在城市综合体项目中捐建一所占地28亩的小学。可以说，玉涧堡城中村改造项目的顺利推进，与开发商最大限度让利于民不无关系。

安置办法满足了村民利益

安置办法最大限度满足村民利益，是玉涧堡城中村改造项目的又一大亮点。在安置方法上，玉涧堡城中村改造项目指挥部通过广泛征求各方意见，决定实施“拆一返一”和“60、20”保底方案。“拆一返一”就是村民原来有多少面积的房子，按照1:1的比例进行置换。也就是说，家里人少而住房大的搬迁户，拆掉多少面积的老房，就安置多少面积的新房，避免了“人口少就吃亏”现象；家里人多而住房小的，统一按人均60平方米予以安置，做到了“房小也不吃亏”。

另外，所有搬迁户每个人还可以免费分配到20平方米的商业门面房，保障村民“失地”后的生活来源。这部分商业用房统一交由村上集体经营，所有村民都是村集体经济的股东，年终享受分红。由于村上也没相关经验，村上又把这部分商业用房返租倒包给开发商。宝鸡奥达房地产开发有限公司承租后，根据城市综合体整体规划，用这部分商业用房面积建一个高档酒店，预计今年5月即可开门营业。如此，玉涧堡全体村民不但用旧房换了新房、用平房换了楼房、用小房换了大房，还通过出租房屋和坐收红利，实现了居住条件、生活环境及收入保障的巨大飞跃。

各方齐心协力办成事

玉涧堡城中村改造项目的顺利推进，也是各方齐心协力共同推进的结果。

玉涧堡城中村改造初始，区上相关领导既挂帅又出征，对各项工作的布置、检查、督促、协调，都做到了事无巨细，倾注了大量心血。市征收办坚持依法、阳光、公平办事，执行政策“一把尺子量到底”，坚持做到既要最大限度满足村民利益，也要保证政策底线不可逾越。工作人员现场坐镇，解答村民疑问。区民政、教育、住建等部门主动介入办理五保户、残疾人、小孩上学等具体问题，提前化解矛盾。

在玉涧堡城中村改造中，村民的思想阻力非常大，特别是一些年龄大的村民，把土地视为他们的命根子，想不通、情难舍，对搬迁工作有抵触情绪。对此，西关街道办事处党政领导分头带队，进村入户给群众做思想工作。每家每户至少上门5次以上，有的“难缠户”多达20多次。有的村民不理解，干部来访不开门，面对尴尬，他们总是耐心讲政策、做工作。还有玉涧堡村的两委会班子成员、村民代表、村民组长、共产党员，也是对群众耐心讲道理，理性推动工作。“干部们受过多少白眼，只有他们心里明白，但没一个人退缩，更没一个人撂挑子！可以说，如果他们没有大局意识，没有对工作的满腔热情，没有坚持不懈的努力，玉涧堡城中村改造项目也不会这么快推进。”西关街道办事处工作人员感慨地说。

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