市公安局打造“执法质量”工程助力法治咸阳建设

（咸警）今年以来，全市各级公安机关以解决执法突出问题为抓手，紧紧围绕提高执法质量这一目标，从细节抓起，通过一系列小举措、小改革，提升民警执法规范化水平和执法公信力，推进法治咸阳建设进程。

迟来的正义非正义。全市各级公安机关法制部门对重大、疑难案件提前介入，确保每一起案件的处置和办理都经得起检验。为提高执法质量，市公安局建立案件审核五个必须工作机制，即每一起案件办理必须经过五道关方能予以审核审批：第一道关是必须在执法办案监督信息系统中办理案件；第二道关是必须在办案区询（讯）问违法犯罪嫌疑人员并固定音像资料；第三道关是必须按照规定扫描证据材料及办案区登记表；第四道关是必须由办案单位法制员填写《个案考评表》；第五道关是必须制作阳光警务公开查询通知书。

执法主体素质是执法质量的生命线。全市公安机关围绕提高岗位履职能力和实战本领，大力开展学法、培训、练兵活动，切实提高民警执法素养，努力打造一批善用法律法规、精通执法业务的专业人才队伍。开展师傅带徒弟培训模式。对新录入青年民警，由所在单位指定一名办案经验丰富的老民警或一名科所队长与其结成对子，通过手把手的指导，心贴心的沟通，提高了民警整体特别是青年民警的执法办案能力和水平。建立法制员跟班学习制度。办案单位业务骨干或法制员到法制部门跟班学习，参与案件初审、疑难复杂案件研究、案件点评答辩等，使参训人员能更好担当起单位小教员、执法质检员和法制宣传员的角色。建立法制沙龙。邀请上级公安机关、检察院、法院、法律专家及基层办案单位代表参加座谈讨论，建立互动交流式的法制沙龙，每期确定一个主题，既解决疑难个案，也为下一步执法工作良性开展提供宝贵的意见和建议。另外，组织基层办案单位领导及民警到法院旁听庭审，以真实案例为教材，提高民警的诉讼意识、程序意识和证据意识。

智慧锦囊破解执法难题。通过外出调研、与相关单位对接及反复论证，对一些疑难案件办理的执法依据、证据要求及处罚幅度进行统一和规范，形成智慧锦囊，以备不时之需。例如，在吸毒案件办理中，自制了《吸毒成瘾认定报告书》；针对伤害案件，自制了《行政伤害案件赔偿款支付凭证》等法律文书，很好地解决了执法实践中存在的一些疑难问题。目前，市公安局正在对这些法律文书予以审核、完善，以期能在更大的范围推广应用。市公安局还出台了智囊团会商解决执法难题工作新举措，每月法制部门会同各执法办案单位业务精英组成智囊团，对网上巡查和执法远程监控巡视，以及执法质量月评查中反映的民警执法过程中存在的问题进行会诊，有针对性地提出治疗方案，并形成一案一评意见备忘录，为执法环节中存在的类似执法问题提供指导。

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