【汉中】大党委带动大发展

本报通讯员张小刚

近年来，农村道路交通不断改善，农村机动车保有量迅速攀升，通讯信息愈加迅捷及时，以“路、车、讯”为承载，农户之间、农户与村集体之间、村与村之间时空距离迅速拉近，农村经济社会生态发生了质的飞跃，往昔“交通基本靠走、通讯基本靠吼”的窘迫不复存在。新形势下，农村社会治理也迫切需要从原有的以村为行政末梢、村级埋头单干的垂直化管理，向互帮互带、齐头并进的扁平化管理模式迈进。

汉台区积极探索，边试边行。以发挥“强村”示范引领作用，建设农村大党委为抓手，在条件相对成熟的铺镇狮子村的基础上成立狮子营中心社区党委，经过一年多运行，有力助推了大党委下6个村产业提质、效益提升、经济发展、治理优化，7100多名村民朝着全面小康的目标铿锵迈进。

“四联四促”催生大党委2014年以来，汉台区结合基层组织建设年和“天汉先锋”六大工程，借鉴抓经济项目的思维，大力开展党委书记抓党建创新。

铺镇党委结合自身实际，在全镇开展了以“组织联建促提升、党员联手促增收、活动联合促增优、产业联兴促发展”为主要内容的“四联四促”活动，推动了全镇经济社会又好又快发展。这其中，狮子村联建支部围绕发展万亩蔬菜基地，由蔬菜协会党支部牵头，负责对区域内6个村的蔬菜选种、种植技术指导及营销开展全方位服务，农户增收后种植热情得到较大激发，蔬菜种植面积逐年增加。但是，仍存在村际之间基础设施不通畅、产业提升“闭门造车”、社会矛盾处理“各扫门前雪”、精神文化生活“自娱自乐”、党员干部思维开放度不够、村际之间“比学赶帮超”氛围不浓等问题，迫切需要从治理层面来组建新的构架。

2015年以来，作为铺镇党建联系点负责人的汉台区委书记郑永涛和区委常委、组织部长柏海成多次深入狮子村片区进行调研论证。他们发现，这6个村空间距离临近、主导产业相同，而狮子村发展迅猛，是全市“明星村”，中间大梁等4村依次减弱，最弱的元房村还是后进村。

“能否发挥‘党建＋’的优势，以先进村带动后进村，以大村带动小村、以富村带穷村，组团发展、共同致富？”郑永涛提出了组建狮子营中心社区党委的思路。

2016年2月，狮子营中心社区党委经区委常委会批准后成立，隶属铺镇党委管理，下辖狮子、大梁、大寨、王庙、芦坝、元房六个村党支部。这些地域相近、产业相连的村在大党委这个“红线”牵引下实现了“联姻结亲”。

大党委迸发新活力

2016年春，几名西安的客商开着大卡车慕名来狮子村收购西红柿，开出的价格也合适，可狮子村西红柿刚成熟，满打满算不够装一车，狮子营中心社区党委第一书记、狮子村党支部书记许大庆紧急组织狮子村种植户采摘，并召集其余5个村的党员干部通知各村种植户一同采摘，很快让4辆康明斯货车满载而归。“原来蔬菜越多越好卖，不是越少越好卖”，初尝甜头的农户们高兴地说，这大党委就是好！许大庆和各村党员干部信心更足了。

大党委组建前，各村都在轰轰烈烈开展新农村建设、美丽乡村建设，都有自己的建设方案，风貌不一，自身建设资金不足，只能“走一步看一步”。在区镇的指导下，社区党委统一制定了社区建设规划图，对产业发展、道路建设、村民建房、文体广场建设等进行了科学布局。并“打包”向上争取项目资金、统筹6村人财物资源，原本互相不通连的村际之间道路、饮水排水管网、电缆电线等逐步得到“无缝对接”。而通过共同干事，6村之间的党员干部不断“磨合交融”，干事创业激情能力不断提升。

好处不止这些。社区6个村临近汉台区的省级高新技术产业开发区，去年，园区要规划建设东三路，需要征用大梁、狮子等村一部分土地。按照以往的工作办法，征迁部门要逐一到涉及的村组入户上门宣讲征迁政策，离园区近的村组征迁费用就高一点，远的就低一点，很多诸如虽然只隔一条沟渠、田埂的田块，甚至接檐的民房，但农户不是一个村，征迁政策就不一样，造成矛盾多、项目推进迟缓等问题。在大党委下，有统一的建设规划，就有统一的征迁政策。党员主动上门入户宣讲统一的征迁政策，征迁工作得到迅速推进，东三路很快建成。如今，从村子里骑着摩托经过宽敞的东三路到高新区上班，最远的农户家也只需10分钟。

这之后，从元房村蜿蜒流经大寨村的臭水沟——干沟河，也在大党委的统一协调建设下摇身一变成了旅游观光的水资源文化长廊，需要征用大梁、王庙两村土地的市生活污水处理厂项目也快速推进。

蔬菜产业发展，农药检测是关键。“不能让不合格农产品砸了我们的牌子”，许大庆说。在大党委指导下，社区建起了全区首家村级农产品农药残留检测室，每天都对出村的蔬菜进行检测，各村还成立了食品安全委员会。如今，铺镇蔬菜在汉中当地成了安全绿色的代名词，万亩蔬菜基地发展红红火火。

在大党委及其各支部、党员致富能手的带领下，各村大力发展蔬菜产业，同时一些建筑小分队、运输小分队、务工小分队也应运而生，村民收入不断攀升。去年，狮子村农民人均纯收入达19300元，先后获得“全国一村一品示范村”等中省市区荣誉称号，其余5村农民人均纯收入也都达到上万元，元房村也从后进村变成了“先进村”。

致富不忘穷乡亲

由于千差万别的原因，这6个村在2016年年初还有113户247人是建档立卡贫困户，其中，狮子村28户、55人。

“一人富不算富，大家富才算真的富。”怎样让这些贫困户早日脱贫？社区党委针对扶贫工作每周组织各党委委员暨6个村党支部书记等一班人进行研究部署。他们重点依托村上的天之源农业生态蔬菜专业合作社，采取“合作社＋基地＋农户”模式，优先吸收贫困户入合作社农业园区务工、无偿提供大棚帮助其发展生产、开展技术服务代销产品，对有劳动能力通过产业帮扶能够脱贫的32户贫困户实施帮扶。合作社流转贫困户土地，按900元/亩全额支付，贫困户入园务工，按人均70元/天付酬，贫困户以扶持资金或自有资金投入合作社，实行全托管经营，不参与日常管理和生产，按投入资金额，每年对贫困户实现保本和8%效益分成。

大梁村1组李永年是2016年的建档立卡贫困户，去年到狮子村的园区来免费承包了3亩大棚，加上大梁村自家的2亩棚，共有5亩棚，春季种草莓、夏季种西红柿，合作社订单销售，去年全家增收3万余元。现在，他家已经成了脱贫巩固户。

而对于没有劳动能力或者其他原因致贫的，社区党委严格按照医疗救助、教育支持、易地搬迁、兜底保障等形式由各支部牵头，党员结对帮扶。

“通过这些组合拳，到去年年底，狮子村本村所有贫困户全部转化为脱贫巩固户，其余村贫困户也大幅减少，我们还要扶上马、送一程，继续帮扶，直到他们彻底拔掉穷根为止”，许大庆说。

如今，狮子营社区还为村民们建了老年幸福院、健身室、文化广场，还有草坪篮球场、足球场，村民们过上了像城里人一样的生活。

汉台区委组织部负责人介绍说，通过组建大党委，狮子营中心社区实现了区域党建、产业布局、发展项目、民生服务和资源利用“五统一”，有效发挥了党建引领、产业致富的作用。从2017年开始，区委将大力拓展“大党委”组建模式，推广狮子营中心社区党委示范点经验，还计划通过组建异地联合支部、村干部交叉任职、强村党员带弱村党员、党员示范户带贫困户等方式，用强村带动贫困村，确保脱贫攻坚不断取得新成效。

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