合村并居是谁提起来的合村并居有什么政策和规定(2)

2020-06-27 12:23　　百度百科　　字号：T|T

实施过程

城镇化是城市化的第一个阶段，合村并点就是实现城镇化途径之一。城镇化是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向第二、三产业转换的职业转换过程，居住地由农村地区向城镇迁移的空间聚集过程，表现为生活水平提高、生活质量改善、文化素质增强。合村并点这项政策的实施过程进行阶段划分，分别是合村阶段、并点阶段以及后合村阶段。

合村阶段

合村阶段的主要工作是在行政体制上对本县辖区内的村庄进行整体的设计规划，对原有的村庄进行重组和社区划分，并选举出新一届的村两委。这一过程无疑是三个阶段里最易操作的。仅以临朐县东城区齐家庙社区为例，齐家庙社区共有三个村，分别是齐家庙、南张家村、齐家庄，其中齐家庙村被确定为中心村。在今年4月初的时候，全县召开了合村并点的专门会议，并宣布开始合村；5月底各村开始进行家产摸底工作；随后响应县里要求，各村干部辞职，为下一步的选举做好准备；在党支部选举时按照“两推一选”的原则，在20天的时间内，三个村一起进行选举，共选举出委员5人；随后三个村村委会选举在各村分别进行。我们去的时候该社区的工作重点是建设社区办公楼。

在合村阶段，政府注意的主要问题有：全面了解各镇各村的现状以及历史渊源，不能随意进行社区划分，必须全面的统筹各种区位因素条件的影响；对农民群众进行前期的思想工作，为下一步并点工作的开展打下坚实的基础；有序的组织开展选举工作，杜绝买选甚至威胁选民的现象发生，保证民主；统一规划，协调资金，建设社区办公中心。

并点阶段

在并点阶段中，这项政策开始进入实体应用层面，矛盾也很快地体现了出来。因此，此阶段是合村并点成败的关键。

并点阶段的主要工作是选择社区新址开工建设，规范社区各类软硬件设施，引导农民搬至新社区，征收拆除农民原有房屋，补偿征收的土地费用，在新社区开展工作。这一阶段涉及人地矛盾等关乎农民直接核心利益的问题，在实行中引起的冲突是最为尖锐的，并且极有可能出现“强制拆迁”的现象。这一阶段，各地都是在结合自己的实际情况摸索着前进的道路。三和社区在实践中的做法是：鼓励当地生活富裕的农民自己到新社区中按照统一的图纸盖小别墅楼，收入情况一般的农民盖统一的连体住宅，条件较差的用自己原有的宅基地按照“平方换平方”的方式入住统一建设的单元楼。总而言之，三和社区的建设是国家负责建设公共设施，政府提供施工图纸，前期由农民自行建设，后期由开放商介入建设的一种新型社区建设模式。

这个阶段，政府需要解决一系列问题：纯农业地区农民不适合集中居住和楼房居住；补偿水平不高，可能会极大地挫伤了农民对这项政策的支持力度；部分地区在拆居住房的同时征收农业用地，剥夺了农民原来的生产要素。

其中问题归结到底，就是土地非农化过程中矛盾的解决问题。土地非农化机制的重要表现为政府的土地征用制度，包括：所有城市化和工业化用地（非农建设用地）都必须经过政府征用来转化，形成政府对土地一级市场的垄断；政府对被征土地通过无偿划拨、协议转让的方式，或者通过“招拍挂”的方式转让给土地使用者。

后合村阶段

当所有的农民都搬进了楼房开始另一种完全不同于以前的生活后，政府必然会面临一些短期内还没有表现出来的问题。

生活环境改变后农民需要多长时间来适应？农民的生活负担增加能通过什么途径解决？如何调和社区居住地远离耕地的矛盾？农民失业会不会导致社会不稳定因素增加？为防止出现这些问题，各地政府必须及早准备，以免到时候无法应对。