深入推进依法行政 加快建设法治政府 市委常委、常务副市长 严维佳

法治政府是法治国家建设的关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全市各级行政机关要深入落实党的十八大和十八届四中全会精神，牢固树立宪法法律至上的理念，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

一、依法全面履行政府职责

依法全面履行政府职责是建设法治政府的基础。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。一要全面依法履职。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，使行政权力始终在法律和制度的框架内运行，确保职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，坚决消除权力设租寻租空间，提高行政效能和服务水平。二要加快职能转变。把简政放权、放管结合、优化服务作为深化改革的“先行棋”和转变政府职能的“当头炮”，深化行政审批制度改革，严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度，推动审批时限明显压缩、审批效率大大提升，政府和部门职能权责梳理更加细化，边界更加明确。

二、依法民主科学决策

决策是行政权力运行的起点，决策质量直接反映法治政府的整体水平。一要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，纳入法治化决策机制当中，大力推进行政决策的法治化、民主化、科学化。二要严格遵循《铜川市重大行政决策规定》，结合工作实际，制定具体的实施办法和运行流程，推动程序合法，确保实体合法。要落实好政府法律顾问制度，建立专业强、接地气的法律顾问队伍，主动把法律顾问引入政府工作流程之中，充分发挥法律顾问“事前参谋防控、事中监控把关”的作用。三要建立重大行政决策合法性审查制度，凡未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论并作出决策，凡违反决策程序，出现重大决策失误，造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

三、严格规范公正文明执法

行政执法是实施法律的主要抓手，行政执法规范度直接决定着人民群众对政府法治水平的感知度。要加快建设高效的法治实施体系，严格规范公正文明执法，把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”。一要规范行政执法程序。按照标准化、流程化、精细化要求，对行政执法具体环节和程序作出更细的要求。加快完善行政执法全过程记录制度，逐步推广执法信息平台、处理查询平台等技术手段，实现对取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录。建立重大执法决定法制审查制度，重大执法决定必须经部门法制机构批准后执行，必须向同级政府法制办备案，接受监督。二要深化行政执法体制改革。合理配置执法力量，整合执法队伍，理顺行政强制执行体系，积极推进综合执法，完善市县两级行政执法管理，着力解决权责交叉、多头执法等问题。三要落实行政执法责任制。依法确定执法机构、执法岗位及执法人员的执法责任，以责任形式设定行政职权，细化分解执法职责和任务。落实行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全行政裁量权基准制度，量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，防止执法不公。

四、深入推进政务公开

法治政府必然是阳光政府。各级行政机关要坚持以公开为常态，不公开为例外，全面公开权责清单，让行政机关“法无授权不可为”，让阳光封堵权利寻租的“灰色空间”。要以涉及人民群众切身利益的领域为重点，加强信息公开和政策解读，推进行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共监管等信息公开常态化、规范化，切实增强政府公信力。各级政府工作人员特别是领导干部要重视对宪法法律的学习，带头学法、模范守法，解决好“关键少数”的问题，要强化对行政权力的监督制约，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督，加强司法监督，加强财政、审计、监察等内部监督，支持新闻媒体监督，依法保障人民群众监督政府的权利，确保行政权力在阳光下运行。

五、改革创新推动政府立法

良法是善政的前提。我市正处于产业基础从煤炭、水泥、铝业等重工业主导到休闲旅游、健康养生等第三产业的产业转型改革关键期，加之南北市区的特殊布局，也对城市建设管理提出了新的要求。因此，要把法治思维和改革精神有机融入到立法工作中，围绕城市建设管理、环境保护、历史文化保护等，科学立法，创新立法，既要通过立法把改革中的成熟经验、措施上升为法律，又要遵循改革创新思路，使地方立法具有科学性、实用性；既要超前谋划、预留空间，又要结合市情，把群众呼声最强烈、城市管理最迫切、经济社会发展最需要的热点难点问题作为立法的重点，为全市追赶超越、转型发展提供法治保障。

党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出：到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全市各级行政机关要以此为动力，积极行动、抓细抓实，全力推动我市法治政府建设目标如期实现。

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