多形式创新 多渠道增收 镇安创新“三带四联”模式促脱贫

(特约记者陈风军通讯员王西)去年以来，镇安县立足县情实际，大胆改革探索，创新实施“三带四联”(“三带”大户带、企业带、“三社”带，“四联”联产、联业、联股、联营)，真正把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上，让贫困户土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，实现多渠道增收。

精准识别分类。坚持实事求是，突出“两精准一满意”的根本要求，扎实开展贫困对象核查和数据清洗工作。依据贫困户的发展能力和条件，将识别入库的2.05万户贫困户精准划分为三种类型，其中自主发展型占12%，“三带四联”型占71.3%，社会兜底型占16.7%。

精准带联主体。成立专门认定机构，对申请参与“三带四联”的企业、专业合作社统一认定，经过评估、公示、审定，全县共认定71家企业、156个合作社、152家村级产业发展公司作为带联主体。

精准资金使用。深化金融扶贫贴息政策，整合资金1亿元，建立金融扶贫贷款储备金，由金融机构按1：10的比例放贷10亿元。对有发展能力和发展项目的贫困户，由其自主申请，银行直接为每户发放贷款5至10万元，用于发展产业；对没有发展能力和发展项目的贫困户，通过“储备金担保+县国投公司担保”的模式，给每户贫困户贷款5万元，根据贫困群众意愿，选择资金投向和使用方式；对没有贷款条件的贫困户，创新贷款方式，在每个村成立1家农业产业发展公司，作为贷款平台集中进行承贷。目前，全县累计发放金融扶贫贷款11.25亿元，实现了除五保兜底户外的贫困户贷款全覆盖。

精准收益分配。由政府引导，贫困户采取自愿将贷款资金入股到认定企业(合作社)，企业(合作社)连续4年按8%比例给贫困户分红，并为每个贫困村筹措50万元信贷资金，用于创办集体企业，解决集体经济“空壳”问题。今年一季度，每户贫困户1000元的固定收益已兑现到位，二季度正在兑现。

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