脱贫攻坚战鼓擂商洛累计脱贫45.07万人

商洛，因地处秦岭山地，境内有商山洛水而得名。党的十八大尤其是新一轮脱贫攻坚战役打响以来，该市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴攻克深度贫困堡垒。截止2018年底，该市累计脱贫45.07万人、退出贫困村442个，贫困发生率由建档立卡时的25.68%降至8.48%，镇安成为陕西省首个摘帽的深度贫困县。2019年，计划实现10.52万贫困人口脱贫、259个贫困村退出，其余6县区全部摘帽（其中深贫村145个、深贫县4个）。

狠抓产业就业带动15.2万户53.2万人稳定增收

商洛是革命老区，也是全国14个集中连片深度贫困地区之一。该市7县区均为国家扶贫开发重点县，其中5个县为深度贫困县,占陕西省深度贫困县的45.5%；有建档立卡贫困村701个，其中深度贫困村175个，占陕西省深度贫困村的36.3%；有建档立卡贫困人口17.4万户57.47万人，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是陕西脱贫攻坚任务最为艰巨的地区。

近年来，为提高人民生活水平，商洛市坚持把发展产业作为治本之策，用好国家农产品质量安全市这块金字招牌，大力发展核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶、光伏、电商、乡村旅游等产业，形成了菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系，共发展食用菌3.5亿袋、核桃336万亩、板栗268.9万亩、中药材208.54万亩，培育了森弗、君威、华茂等147家农业龙头企业，柞水木耳、商南茶叶、丹凤葡萄酒等先后登陆央视，带动了15.2万户53.2万人稳定增收。

针对发展产业缺资金、缺技术、抵御风险能力弱等问题，商洛探索推行了龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫“三带一创”产业精准脱贫模式。大力实施消费扶贫，今年在陕西省率先制定出台了《关于大力开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》，成功举办消费扶贫暨产销对接会，成立商洛市消费扶贫协会，建立扶贫超市、专柜29个，积极探索推行扶贫超市直销、帮扶单位促销、宁商协作帮销、社会力量带销等“产业+消费”扶贫模式，有效解决了农特产品销售难问题，使群众得到了实实在在的收益。

同时发展壮大集体经济，在陕西省率先出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，制定了农村集体经济财务管理办法、收益分配指导意见等配套文件，举办了商洛市发展壮大集体经济现场推进会和“村企、村银”对接洽谈会，探索出了一批各具特色的集体经济发展模式，701个贫困村实现集体经济全覆盖。综合采取开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、成立劳务合作组织等多种措施，深入开展就业扶贫，加大贫困人口就业帮扶力度，累计转移贫困劳动力就业9.36万人，公益专岗安置1.3万人。

精准落实政策保障农村低保对象10.5万人2.1亿元

发展过程中，商洛市坚持从群众最关心、最迫切的问题入手，综合叠加施策，精准兑现“普惠+特惠”民生政策，不断加大社会保障力度，织密织牢贫困群众基本生活网底。

在健康扶贫方面，对贫困人口医疗费用实行基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，贫困人口参合参保率达100%，县级二级公立医院实现贫困人口住院报销“一站式”结算，累计报销10.28万人次2.68亿元；在教育扶贫方面，严格落实控辍保学“七长责任制”，通过“国办、户籍、学籍、资助”四个系统比对，精准开展控辍保学工作，坚决防止义务教育阶段学生因贫辍学，整合各类资助资金，资助贫困中小学生8.6万人，实现贫困学生教育资助全覆盖；在社保兜底方面，将符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围，全面提高农村特困人员供养标准，共保障农村低保对象10.5万人2.1亿元，农村特困供养对象1.8万人5153.49万元，临时救助对象2.2万人次2500万元，做到了应保尽保、不落一人。

此外，商洛市始终把社会扶贫作为重要力量，着力构建大扶贫格局。积极配合中省单位开展定点扶贫，组织市县单位实施结对帮扶，1342个单位累计投资各类资金29.16亿元。

商洛不断深化与南京的宁商扶贫协作，建立“1+8+X”对接合作机制，双方党政代表团定期对接交流，围绕主导产业培育、村集体经济发展、劳务协作、人才支援、助医助学等方面开展深度合作，签约实施了“飞地经济”产业园、文化旅游、中药材产业等377个项目，已建成271个、在建106个。精准对接陕西省国资、教育、卫生“三大帮扶体系”，整合陕西省国资委第九合力团资源，成立陕投集团商洛合力扶贫开发公司，实施产业扶贫合作项目25个，总投资33.8亿元；11所高校与7县区结对帮扶、联帮联扶，19家县级医院、25家镇卫生院与陕西省内高水平医疗机构建立了紧密型医疗联合体，为脱贫攻坚注入了强大动能。深入开展“万企帮万村”行动，655家企业投资3.17亿元，实施帮扶项目1551个，大扶贫格局更加凸显。

补齐短板弱项实施各类基础设施和公共服务设施项目4971个

面对立地条件差、生存发展困难的实际，商洛市把改善群众生产生活条件作为基本前提，系统谋划、扎实推进。对标贫困退出标准，实施各类基础设施和公共服务设施项目4971个，特别是今年认真落实中央《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》和陕西省最新政策要求，强力推进水、电、路、视、讯、村卫生室等硬件设施，倒排工期、开足马力、加快进度，加速补齐短板弱项，建设安全饮水工程276处，完成“油返砂”整治598.81公里、通组路路面铺筑444.73公里，硬件设施全部达标。

按照靠近城镇、靠近中心村、靠近园区、靠近景区原则，商洛市累计建设易地扶贫搬迁集中安置点256个，同步配建产业园区、扶贫车间、社区工厂等196个，确保群众“搬得出、稳得住、能脱贫”，5.05万户19.71万贫困人口告别深山、全部入住新居。同时，区分建档立卡贫困户、分散供养特困户、低保户、贫困残疾人“四类对象”，因地制宜、因户施策，实施农村危房改造2.47万户，使贫困群众住上了安全、舒适的房子。

在强化问题整改，提升脱贫质量工作中，商洛市把中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核反馈问题以及陕西省考核、督查、巡视、审计等发现的问题全部纳入整改范围，专题召开会议研究，逐一制定《整改方案》，分类建立清单台账，坚持“一个问题、一名责任领导、一套整改措施、一抓到底”的“四个一”整改工作机制，实行销号管理，一项一项抓好整改。

同时，跟踪回访各级反馈问题、历史遗留问题的整改实效，一件一件核、一个一个查，确保各类问题限期得到整改，力促工作提质量、上水平。目前，今年中央脱贫攻坚专项巡视反馈的25个问题已整改24个，中央脱贫攻坚成效考核排查认领的40个问题已整改39个，国家脱贫攻坚巡查认领的24个问题已整改10个，剩余问题正在按时限加紧整改。

截至目前，对照脱贫退出标准，在户脱贫方面，商洛市计划脱贫户安全住房、安全饮水已全部达标，无义务教育阶段因贫失学辍学学生，家庭成员全部参加新农合和大病保险，预计脱贫户年人均纯收入将稳定超过国家扶贫标准；在村退出方面，259个计划退出贫困村通沥青（水泥）路、安全饮水、电力入户、标准化村卫生室、村集体经济五项指标均达到退出标准，预计农村人均纯收入增长幅度和贫困发生率将全面达标；在县摘帽方面，6县区通沥青（水泥）路行政村、安全饮水、电力入户、参加新农合和大病保险贫困户指标已全面达标，上半年各县区农民人均可支配收入增幅均高于全国平均水平。

10月1日开始，商洛市正在按照程序、步骤，有力有序开展脱贫退出工作。待年度减贫任务完成后，各县区的贫困发生率均可控制在1.3%左右，有望实现脱贫摘帽。西北信息报记者柴迎叶瑛

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