城固县崔家山镇多措并举强力推进省级重点示范镇建设

省级重点示范镇建设是省委、省政府为了有效提升城镇化水平，促进农村人口向城镇转移，破解城乡二元结构，实现统筹城镇一体化发展所作出的重大决定。陕西省城固县崔家山镇作为全省三十个重点建设示范镇之一，既承担着强力支撑城固县县域经济“二次腾飞”的重要使命，也承担着发挥全县小城镇建设的模范带头作用。该镇紧紧抓住千载难逢的好机遇，高起点规划、高效能经营、高标准建设，努力将崔家山镇打造成为航空产业聚集、经济实力增强、“宜工、宜商、宜居”的城固经济次中心城镇。

为落实好重点示范镇建设这个艰巨而意义深远的历史任务，省市各级领导高度重视，省委常委、副省长江泽林专程到崔家山调研，市委书记张会民、市长胡润泽数次深入调研并提出建设性意见。崔家山镇充分用足用活上级扶持政策，积极解放思想，着力突破“人口、资金、土地”三大发展瓶颈，使新区基础设施及市政服务设施建设项目，新区保障性住房及进镇居民住房建设项目，建成区改造提升项目三大项目齐头并进，省级重点示范镇建设的成效初步显现。今年7、8、9三个月该镇在全省三十个重点示范镇月评比中名列前茅。截至目前，重点示范镇建设已累计完成投资2.62亿元，今年完成投资1.92亿元。

健全工作机构 突破人才瓶颈

重点示范镇建设需要大量业务精、素质高、能吃苦的专业人员，城固县委、县政府高度重视，迅速成立了由代县长陈心亮任组长，住建局、国土局和崔家山镇为成员的重点镇建设领导小组，引导重点镇建设以科学的理念、高效能经营、高标准建设促进城市发展。同时，抽调住建、国土等部门骨干力量驻镇办公。镇上成立重点镇建设领导小组办公室，负责集镇建设的组织实施；同时成立了集镇规划建设监督小组，负责工程建设项目的规划落实、建设质量、资金运作等程序及环节的监督。实行捆绑战术，形成纵向联动、横向配合、快速高效的建设氛围。

落实建设用地 突破土地瓶颈

土地是实施重点示范镇建设的前提。为满足建设用地需求，崔家山镇将省上给予重点示范镇的1000亩土地增减挂钩指标和柳林航空工业园区用地相衔接，实施土地复垦整理，落实增减挂钩新区建设用地30.34公顷。同时，积极争取县上灾后重建和陕南移民搬迁的用地指标，增加灾后重建项目用地85.27公顷。对于规划区内的拆迁户，实行村民联建和异地集中楼房化安置，提高了土地利用率。县国土局对崔家山镇城镇基础设施和公共服务设施项目用地，采取“边建边报”的优惠政策，加快推进了建设步伐。

建立多元投资体制 突破资金瓶颈

按照五年规划，重点示范镇建设需投入资金13亿元，省市给予1000多万元的启动资金，该镇便借鸡生蛋、借地生财，不等不靠，全部自己解决。书记华学会、镇长吴进军充分发挥群众才智，共同提出“三招”以破解资金难题。除争取省市县资金扶持外，采取信贷、授权经营和吸引民间资本，借鉴外地经验，走“经营城市”的发展思路。

镇政府于2009年成立了崔家山城镇建设投资有限责任公司，运用市场手段充分发挥企业灵活、高效等特点加快融资速度，盘活城乡基础设施存量资产，统筹开发利用城乡国有土地资源。通过包装项目，进行招商争取国家项目投资。采取银行贷款特别是国家开发银行借贷建设资金等形式，构建城乡建设投融资主体，促进城乡建设的良性循环和健康发展。同时加大招商引资的力度，充分利用陕飞公司、汉中航空工业园区以及全镇有利的区位优势和良好的投资软环境，吸引广大客商来镇上投资。出台了相关政策鼓励私企资金进入城镇基础设施建设，通过政府财政补贴、转移支付等财政支出方式以及BT等新型融资方式利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目。时代大道项目通过新型融资成功吸引资金5000万元，风景路、风尚路等道路也将采用BT等模式进行融资。大胆用活、用好省上重点示范镇1000亩增减挂钩用地指标，采用土地抵押贷款的方法，加大项目整合力度，按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道吸引社会资金，建立政府、企业、个人多元化投融资体制。

高起点规划 推进新区建设

“十二五”期间，崔家山镇按照“南控北进、西拓东限”的总体规划，认真领会“一镇一模块”的深刻内涵，严格按照建设标准和模块化建设理念的要求，集中笔墨，重点建设南北两大模块四个新区。城固县委书记刘双耀到崔家山调研时反复强调“必须重视规划，突出城镇特色亮点，凝聚大项目、好项目，以航空产业大发展带动城镇建设的大跨越、以城镇功能的大提升促进航空产业大发展。”该镇投资了近200万元编制了6.2平方公里的集镇总规、3.7平方公里的控制性详规和105公顷的修建性详规及陕飞大道等六条城镇主干道的街景规划，下决心打造“国际航空新城，陕南欧情名镇”，并以市政基础设施和公共服务设施为先导，全面带动新区模块的建设。邀请长安大学城市设计研究院对时代大道两侧城市街景进行整体规划，打造欧式风情一条街。目前2011年新区基础设施及市政服务设施建设共计完成投资5632万元。时代大道、风尚路一期工程正在加紧施工；风景路已经完成了路基平整工作，即将开始施工；劲松路、卫生院、派出所建设工程已经全面竣工并投入使用。

高标准建设 打造精品工程

严格执行基本建设程序和国家强制性标准，落实项目法人制、监理制。严格工程建设质量管理，特别是在保障性住房建设项目上，严格执行保障性住房项目法人、勘察、设计、施工、监理终身负责制。挂牌施工，接受社会各界的监督，确保各项住房建设工程质量安全。对集镇范围内所有建设项目统一规划，确保镇区范围内的每一条道路、每一栋建筑、每一段街景、每一站景点都符合规划要求和建设风格，成为精品工程亮点工程。今年新区保障性住房及进镇居民住房建设项目已经完成投资8211万元，憩园小区、晟元小区项目主体工程已经完工，劲松路商住楼开发及玉兰花都一期工程正在进行施工。已经完成建筑面积114300平方米。

高效能经营 促进建成区改造提升

在建设新区的同时，对建成区进行了大规模提升改造：总投资1600万元的陕飞大道改造工程已栽植绿化树230余棵，安装路灯90盏，完成弱电线路管道铺设，现已完成投资1578.4万元；总投资120万元的文柳路改造工程，安装路灯54盏，过境段1.5公里的绿化工程已经全面完工。完善的市政设施，良好的集镇环境，对提升崔家山镇投资软环境起到了关键性的作用。通过建立环卫所、园林路灯管理所等部门，进一步提升了集镇管理水平，吸引了大量农村居民进镇落户。经营城市的理念得到了初步实践，除了继续加大对陕飞公司的优惠政策，加速促进陕飞公司发展壮大外，该镇外出招商、以商招商，先后已吸引西安德龙航空零配件公司、西安万里测控科技公司、汉中蓝天精密仪器加工公司、汉中朝阳机械制造公司、汉中华泰机械制造公司等多家企业来此投资落户。

今年7月，城固县委副书记、代县长陈心亮深入崔家山调研时强调，城镇化建设要上规模，突出特色，借优兴镇。在以经济建设为中心的同时，也要抓好教育、医疗、卫生和文化场所的建设，健全社会保障体系，建成陕南明星乡镇。该镇在开发建设中始终凸显“欧情元素”、“水元素”、“航空元素”，高标准建设“活力新区”、“移民家园”、“秀水新区”及“水韵雅居”，全力打造宜商宜工宜居、环境优美、功能齐全的现代化欧情小镇。城市基础建设、工业化、商贸流通伴随带动了人口急速增加，住房、消费等刚性需求也随之拉动了镇域经济的发展。去年，通过实施重点镇建设工程，镇域工农业总产值达到29.6亿元，创历史新高。由于信息服务、建材加工、现代物流、商贸购物、食品加工等二三产业的完善设施服务，激活了城市经济的发展活力，乡村城镇化、城乡一体化建设进入了高速发展的“快车道”。一座充满现代化气息的新城镇正在崛起。越来越多的人知道崔家山，来到崔家山，定居崔家山。正所谓“财智荟萃航空城，陕南明珠崔家山”。

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