领航法治建设主旋律 奏响全面普法大乐章——西安市“六五”普法亮点工作巡礼(2)

第二乐章：创新“法律六进”形式     推进重点对象学法深化

领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民既是“六五”规划明确的重点普法对象，又是全民普法工作深入发展的关键。西安市始终坚持以增强重点对象法治观念为目标，使全市重点对象学法用法实现全面深化，法治宣传教育工作实效实现全面提升。

——领导干部学法用法实现制度化。西安市先后建立健全党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试、重大事项决策法律咨询等制度。制定了《进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》、《关于对全市领导干部进行系统法治教育培训的实施意见》等文件，五年来，组织市政府常务会议集体学法28次，举办科级以上领导干部法律知识培训3302场次，听众人数达30余万人次，领导干部运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提高。

——公务员学法用法实现规范化。各级政府法制、人社部门认真组织各级公务员学法用法培训，及时组织行政执法人员任职培训、领证考核，五年共培训行政执法人员15669名，向15180人核发行政执法证件。率先在全省推出“依法行政专题讲座及庭审旁听”互动结合的新模式，率先在全省坚持统一时间、统一题库、统一组织领导干部和公务员集中参加无纸化学法用法考试，累计让13余万人次参加到考试之中，各种类型的法律知识培训、规范执法培训、学法用法考试培训体制的日益规范，让依法行政逐渐从外在要求转化为内在行动。

——青少年法治教育实现多样化。以认真实施《青少年法治教育指导纲要》为基本遵循，近年来，西安市坚持从“校园法治创建、落实法治课程、系统法治培训、校园周边环境治理”等多个方面入手，把预防青少年违法犯罪、提高青少年守法意识、自我保护能力作为重点，率先在全省推出秋季开学法治教育第一课“八个一”品牌，对“法律进校园”活动进行系统安排。2015年，率先在全国启动大学区校园法治建设工作，利用全市416个学区长学校优势资源，促进校园法治教育课时、教材、师资、经费和法制副校长“五落实”，通过夯实基础带动各学区学校法治宣传教育水平连片提升。

——企事业经营管理人员法治教育实现层次化。按照“谁管理、谁负责，谁使用、谁培训”的原则，西安市探索出深受干部职工欢迎“法治培训+普法宣传+法律体检”法治宣传教育模式，每年组织规模以上企事业单位经营管理人员参加法治教育示范培训，并针对企事业单位不同对象岗位特点，以工作需求为导向，分级分类组织法律知识培训，有效促进“法律进企业”活动深入开展和企事业单位依法诚信经营。

——农（居）民法治教育实现经常化。以着力提高“两委会”干部尊法守法意识和做实送法下基层活动为突破，配合农村（社区）“两委会”换届选举，及时组织新任“两委会”干部法治培训，通过组织法律知识讲座、在监所开展“同行”说法警示教育等方式开展法治教育活动，提升“两委会”干部法律素质和依法办事的能力。此外，每年多次组织在农村集镇和城乡社区开展法治文艺演出、法治电影巡演、以案释法讲堂、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的法治宣传活动，五年来共组织“两委会”干部培训825期，培训10余万人次，举办大型基层法治宣传活动3200场次、发放普法资料60余万份。

在深入开展“法律六进”活动基础上，全市各区县还结合实际开展法律进宗教、进工地、进景区、进军营、进市场等活动，促进法治宣传教育工作覆盖面不断扩大。“六五”以来，我市领导干部、公务员、青少年法律知识普及率均为100%；企业经营管理人员普及率为97%；村（居）民普及率为89%。

第三乐章：创新重点难点法治创建  引领全面法治永不停歇

面对全面推进法治西安建设新要求，西安市把政府行为全面纳入法治化轨道的层次不断深化，以创新促进管理突破的实践探索日趋多元，全面推进依法治理的能力和水平不断提升。

围绕基层法治创建，西安市制定《关于进一步加强和规范法治创建工作的实施意见》，建立了科学完备的依法治理指标体系，建立结对包联包抓和一村（社区）一法律顾问制度，广泛开展以“四民主、两公开”为主要内容的民主法治示范村（社区）创建，推动法治创建工作制度化、规范化。

围绕行业和部门法治创建，各行业主管部门坚持分工负责、以点带面、整体提高的原则，不断提升行业和部门法治化建设水平。五年来，共创建全国法治创建先进区县4个，全国民主法治示范村（社区）6个，法治镇街47个，法治校园101个，诚信守法企业98 个。莲湖区“创新城管执法体制机制，共建执法和服务治理模式”项目，在2014年荣获第三届“中国法治政府奖”。

围绕社会热点难点依法治理，全市紧扣“平安西安建设和深化社会依法治理”两个关键，建立“维护稳定工作七项机制”和大调解工作体系，全面实施三调联动机制，制定“五条问责办法”，实现由被动维稳向主动维稳转变。2013年，西安市第五次获得“全国社会管理综合治理优秀地市”称号，并再次荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”奖。

在深化社会依法治理方面，公安部门先后开展严打涉黑涉恶违法犯罪、毒品违法犯罪、平安公交反扒抓绺等系列专项行动，促进全市治安呈现“九下降三提升”的变化。城管执法部门组建207个城管执法网格，实现了城管执法区域、人员、岗位、时间、职责“五确定”，城市精细化管理水平显著提升。水务部门依法开展水行政执法监察和水事违法案件查处，共查处水事违法案件236起，追缴水资源费650余万元，多维度地推进城市水务发展。环保部门依法打击违法排污行为，大力开展扬尘污染防治、尾气污染治理、燃煤锅炉拆改等治污减霾行动。工商部门坚持执法检查常态化、执法监督规范化，实现“服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制和依法维权引导制”。此外，税务、民政、教育、物价、安监等部门也都开展形式多样的依法治理活动。

回望“六五”，西安市在深耕法治的不息探索里，法治西安建设·“六五”乐章已臻落幕，但法治长歌正渐高潮！风好扬帆，下一个五年，在“七五”乐章的探索和耕耘中，法治西安建设的旋律必将依然高亢昂扬，在推动普法依法治理驶入“快车道”的未来征途上，西安还必将再歌一曲更加气荡回肠的“法治大合唱”。（西安市司法局法宣处供稿）

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！

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