为了百姓舌尖上的食品安全

（通讯员 柯贤会）民以食为天，食以安为先。食品安全是群众健康的基石。作为拥有100余万人口、地处安康中心城区的汉滨区，如何才能做好食品监管、维护群众舌尖上的安全？

近年来，区委、区政府和市场监管部门通过大胆探索，不断实践，开拓创新，艰苦努力，走出了一条符合区情的食品安全监管路子，全区没有发生食品安全事件，确保了群众身体健康和食品安全。

那么，他们究竟是如何做的呢？

推进改革，落实责任，解决食品安全由谁管的问题

食品安全监管关键在落实责任，重在体系建设。为此，汉滨区从强化领导、深化改革、落实责任、完善监管体系入手，确保食品安全工作常抓不懈。

区委、区政府高度重视食品安全工作，由区委常委、常务副区长任区食安委主任，充实加强了食安委组成部门和食安办工作力量。并按照食品安全监管有责、有岗、有人、有手段和日常监管责任、监督抽检责任的四有两责要求，把食品安全工作纳入对镇办的考核之中，在镇办年度综合考核中占一定分值，每年与各镇办签订《食品安全工作目标责任书》，夯实了各级党委、政府的属地监管责任，形成了食品安全监管从上到下的领导体系。

推进改革，整合食品监管力量。2016年，汉滨区整合区食药监局、工商局、质监局、盐务局，成立了区市场监督管理局，撤销了原基层13个工商所，整合为中心城区四个市场监管所，与原城区四办食品药品监管所合署办公，为区市场监管局派出机构。各镇在原食药监所的基础上参照中心城区四所模式组建市场监管所。通过系列改革，实现了各部门资源和力量的有效整合，确保食品安全监管各项工作有序推进。

按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的办法，构建监管网络。大力建设区、镇、村三级食品药品监管网络。各镇实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩五定办法，村（社区）分别聘请了食品安全协管员、信息员并落实了工作责任。同时，强化应急管理，修订完善《汉滨区食品安全事件应急预案》，完善区、镇、村三级食品安全应急管理网络和应急处理机制，不定期组织各部门细致排查食品安全隐患和苗头性问题，有效防范了区域性、行业性食品安全事故发生。

这些改革措施的推进，落实了监管责任，构建了 横向到边、纵向到底的网络监管体系，解决了食品安全由谁来管的问题，为食品安全监管打下坚实的组织基础。

确保安全，规范管理，解决食品安全管什么的问题

食品安全问题涉及生产、加工、配送、零售乃至餐饮等各个环节。如何以有限的监管力量确保无限变化的各个环节无问题？汉滨区食品安全监管部门以抓住关键环节、确保食品安全为核心，以创新突破、规范监管为手段，切实做好了食品安全这个的民生问题。

他们建立了农产品质量安全监管体系，区、镇办成立了机构，村级配有农产品质量监管员。全区 三品一标认证工作扎实推进，新建蔬菜标准化示范点5处，示范面积3000余亩，建设标准化粮油生产基地10处，示范面积5万亩。阳晨的猪肉、七堰园区的6个蔬菜基地、稍子坡和中旺园区的3个林果基地、强龙园区大米基地通过无公害认证，忠诚园区的4个蔬菜基地申报扩项认证。认真开展了农药、兽药、种子等六项专项整治行动，共排查和整治农资经营市场、门店和集贸摊点1050余个次，查处违法案件20余起，收缴假冒伪劣农资商品货值近万元。对蔬菜、水果、畜禽、水产等农产品开展质量安全抽检231批次，检测样品2285份，样品合格率达98%，抽检品种覆盖率达80%以上。农产品质量安全水平稳步提高。

进一步加强生猪定点屠宰企业管理，制定落实了检疫检验制度、无害化处理制度、质量安全追溯制度和不合格产品召回制度。严厉打击私屠滥宰行为，严格无害化处理制度，夯实病死畜禽处理责任。2016年至今共无害化处理病害猪102 头，查处生猪私屠滥宰窝点5处，查获私屠滥宰猪肉1400公斤。定点屠宰检疫率、肉品出厂合格率达100%，没有发生检疫责任事故。

全面落实食品生产企业主体责任，督促落实各项自律制度，加强对原辅料、生产工艺操作规程、成品检验等关键环节的监管，有效管控食品安全源头。切实加强经营环节食品安全监管，监督经营环节食品经营企业落实进货查验记录制度，完善一票通和索证索票制度，实现食品可追溯管理。培育打造了巴山西路、金堂路、培新街、上河街等6条小餐饮后厨改造提升示范街，累计改造提升小餐饮后厨示范户600户、食品小作坊285户；完成了华润万家、喜盈门等51个食品安全示范店和静宁市场、南门市场等6个食品安全示范市场的创建工作。认真开展农村集体用餐和农村家宴备案的检查指导和管理工作，组织食品协管员和家宴厨师开展食品安全培训会25场次，发放培训材料8700余份，实现了农村家宴备案常态化。积极开展食品安全监督抽检工作，累计完成食品快检824批次，抽检342批次，涵盖卤制品、面制品、调味品、膨化食品、农产品等十二大类，共检测不合格食品39批次，对抽检发现不合格的食品已全部立案查处。两年来，汉滨区市场监管部门累计查办各类食品安全案件327件，罚没款137.4万元，移送司法机关5起。有力惩治了食品违法犯罪行为，有效遏制了违法犯罪分子的嚣张气焰，规范了食品生产经营行为，净化了食品市场。

抓住了农产品种养殖、生猪定点屠宰、食品生产经营和食品相关产品等关键环节的监管，也就抓住了食品安全监管的核心，确保了汉滨区的食品安全不出问题。

紧扣重点，扎实整治，解决食品安全怎么管的问题

近年来，汉滨区市场监管部门紧扣全区食品安全工作的薄弱环节和重点领域，整合部门资源，强化联合执法，组织开展了多次专项整治活动，有效净化了市场环境，维护了市场秩序，保障了群众饮食安全。

农村是食品安全管理的薄弱环节，量大面广，必须抓实抓好。近年来，汉滨区市场监管部门将农村食品安全纳入经济社会发展规划和公共安全体系，将农村食品安全治理工作列入重要议事日程，落实食品安全属地管理和监管责任。各职能部门按照各自职责开展农村食品安全清源、净流、扫雷、利剑等四项行动，严查违规使用禁用农兽药、滥用抗生素、非法使用瘦肉精、私屠滥宰等违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣食品行为。共出动执法人员8600余人次，其中检查食品生产单位26家次，食品小作坊230户次，食品经营户3476户次（其中校园及周边食品经营户2010户），食品批发市场、集贸市场等各类市场71个次，抽检52批次，取缔无照经营户37户，查扣假冒伪劣食品数量870余公斤，查处伪劣食品案件35件，移送司法机关案件1件，受理和处理投诉举报48件。

持续开展三小综合整治。汉滨区辖25个镇，4个办事处，501个行政村（社区），现有食品生产企业47家、小作坊345家，食品流通经营单位11829户，各类餐饮服务单位4583家，主要特点是规模小、数量多，产业发展水平低，规范管理的难度大。为全面提升全区小作坊、小餐饮及摊贩食品安全综合监管水平，汉滨区市场监管部门按照三小监管许可一批、提升一批、淘汰一批原则，在全区范围内持续开展三小综合整治。两年来，汉滨市场监管部门累计出动执法人员935人次，检查中心城区食品生产小作坊26户，食品经营户1268户，其中餐饮服务单位770户，食品流通498户。下达责令整改通知书236份，监督意见书376份，查办违法案件16起。区市场监管局利用省三小监管系统审批发放食品小作坊生产许可证85份，小餐饮经营许可证1657份。区城管局设立食品摊贩规划疏导点14处，共引导疏导各类食品早夜市摊贩139户。

举全局之力开展国卫复审食品安全专项整治。今年是安康国卫复审年，为做好国卫复审期间食品安全工作，区市场监管局举全局之力抽调全局22个股室52名工作人员，由局领导带队，分成4个整治小组，和中心城区新城、老城、江北、建民市场监管所人员一起，冒着高温酷暑、昼夜连续作战，逐街逐户开展地毯式整治，通过持续不断用力，截止目前，共检查经营户8604户次，下达停业209户，查封10户经营户，取缔4户。办理食品经营许可证1043户，食品经营营业执照128份，办理其他类型许可证67户。发放量化公示牌1370块，补办健康证1946份，整改三防设施达标2116户，发放禁烟标示592户。对中心城区的建民、晏家坡、三桥宝业、西坝、南门、兴安、城东、静宁等集贸市场，进行驻场规范化管理，对市场业主下发《市场规范化达标任务书》20余份。对恒口、五里、大同、关庙、瀛湖、张滩、县河、吉河等镇的农贸市场和便民市场进行规范化指导，下发了规范化管理的指导函，全面推进集贸市场规范化达标。汉滨区三小 行业经营户的持证率（许可证、健康证）已达到96%，集贸市场已经达到国卫复审规范化标准，有力地维护了群众身体健康和生命安全，为安康市国卫复审工作做出了应有的贡献。

围绕重点领域、重点时段开展专项整治。在每年市区两会、中高考、春秋两季开学、元旦、春节、龙舟节等重大节假期活动和国家部委领导、省委主要领导来安康调研期间，组织相关监管部门开展食品安全专项整治，两年来共下达监督意见书1286份、责令整改通知书167份，立案查处28起，查封扣押不符合食品安全标准的食品及原料220余公斤，完成重大活动食品安全保障60余次，被保障人数超过7000人次。实现了重大节假日、重要活动的食品安全保障任务，学校食品安全常态化监管，保证了广大群众食品安全。

食品安全无小事，百姓健康记心间。正是因为把食品安全作为一项惠民工程，时刻放在心上、抓在手上，很好地解决了食品安全谁来管、管什么、怎么管的问题，百姓舌尖上的食品安全才能得到有效保障，工作成绩得到肯定，近年来，汉滨区市场监管部门先后获得陕西省工商局依法行政先进单位、安康市工商局目标责任考核优秀单位、安康市食药监局食品安全工作先进单位、食品药品稽查工作先进单位等荣誉称号。

（柯贤会汉滨区盐务局13992552366）

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