十年七招消除陕西农民增收三大差距

2010年，陕西经济总量在全国排名第16位，而农民人均纯收入排名是第27位。农民增收是三农问题的核心；农民增收严重滞后成为陕西更为重要的问题。

“十一五”期间，陕西农民增收出现了三个可喜的变化。一是增速快，2010年全省农民人均纯收入4105元，比“十五”末的2005年2052元翻了一番，年均增长14.9%，增速高于全国2.2个百分点，高于陕西“十五”时期年均增速8个百分点。二是相对差距开始缩小，2010年陕西农民收入与全国平均水平相差30.6%，差距比2005年缩小6.3个百分点。三是收入结构发生较大变化，2010年陕西农民人均纯收入中，家庭经营性收入占比由2005年的54%下降到46%，工资性收入占比由2005年的37%上升到42%，转移性收入占比由2005年的6%提高10%。

尽管如此，和全国相比陕西农民收入还存在三大差距。

一是陕西农民收入与全国平均水平的绝对差距仍在拉大。2005-2010年，陕西农民收入与全国农民收入的差距依次为1203元、1317元、1495元、1625元、1715元、1814元。

二是陕西城乡居民收入比仍高于全国平均水平。2005年城乡居民收入比，陕西为4.03：1，全国城乡为3.36：1。2006-2009年，陕西城乡居民收入比持续扩大。2010年，陕西城乡居民收入比缩小为3.82：1，而全国为3.23：1。

三是以第一产业为主的家庭经营性收入仍是农民收入的主要来源。2010年，在农民人均纯收入中，家庭经营性收入占比由2005年的54%下降到46%，工资性收入占比由2005年的37%上升到42%，转移性收入占比由2005年的6%提高10%。

制约陕西农民收入增长有六大因素。简而言之，一是农业生产条件差，抗御自然灾害能力弱。二是农业产业化水平低，农村二三产业发展慢。三是城镇化进程慢，吸纳农村人口转移就业能力差。四是农业科技成果转化率低，农技服务体系有待健全。五是农村金融服务能力不强，信贷投入严重不足。六是陕西贫困人口多，拉低了全省农民收入水平。

“十二五”和“十三五”的十年，是陕西省加快消除农民增收三大差距从而赶上全国平均水平的阶段。为此，必须采取七大招数。

第一，加快发展优势特色产业，提高农民家庭经营性收入。从全省来看，“十二五”期间应继续坚持稳粮、优果、兴牧、扩菜的思路，调整优化农业结构，构建现代农业产业体系。特别是要坚持发展现代农业与扶贫移民搬迁、小城镇建设“三结合”的思路，在全省加快建设5个现代农业产业基地和50个现代农业示范园区，充分发挥示范带动作用。

第二，加快推进农民转移就业和创业，增加农民工资性收入。要加快推进县域工业化进程，促进农村劳动力转移就业。要加大政策扶持力度，推动全民创业。要加强农民培训，提高农民素质。要在就近就地转移的同时，加大异地输出转移规模。要全面落实各项扶持政策，切实保障农民工在劳动合同、工资保障、职业安全、社会参与等方面的权益，为农民工家庭提供子女义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障等方面的服务。

第三，认真落实惠农政策，增加农民转移性和财产性收入。各地要不折不扣地落实中、省出台的四项补贴等惠农政策，有条件的市、县还应扩大补贴范围、提高补贴标准。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全完善农村养老保险制度。加大对农村教育支持力度，普及和巩固农村九年义务教育，继续对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生免费提供课本，对贫困家庭的寄宿生给予生活补助。坚持依法、自愿、有偿的原则，推进农村承包土地流转，盘活农民各种存量资产，多渠道增加农民财产性收入。

第四，扎实推进扶贫开发，着力解决“短板”问题。“十二五”期间，启动实施“六大扶贫工程”，确保扶贫开发工作重点县农民收入年均增幅高于全省平均水平。一是实施整村推进扶贫工程，完成5000名低收入村整村推进；二是实施贫困户安居工程，移民搬迁40万户贫困人口；三是实施百万贫困户增收工程，建立3000个低收入村的村级互助资金；四是实施贫困户能力建设工程，培训转移25万人；五是实施世行五期扶贫工程，拓宽扶贫领域的国际合作与交流；六是实施千企千村扶助行动，组织企业帮扶5000个低收入村人均增收1000元。对农村鳏寡孤独、残疾人等弱势群体，及时纳入农村最低生活保障范围和社会救助、社会保险、社会福利体系，使社会保障成为他们基本生活稳定可靠的安全网。

第五，加快城镇化进程，推进有条件的农民进城落户。“十二五”期间陕西规划600万农民进城落户，各地要建立健全农民用宅基地换住房、用承包地换社保的保障机制，吸引农村人口向城镇转移。同时，要认真实施陕南避灾移民搬迁工程和陕北白于山区扶贫搬迁工程，力争陕南地区“十二五”期间搬迁安置37.9万户、141.7万人，陕北白于山区“十二五”期间搬迁安置6.23万户、26.8万人。

第六，完善财政支农保障机制，引导金融和社会资本投入农业农村。各地应大幅度增加财政对农业的经常性投入、对农村基础设施的投入，大幅度提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。同时要积极探索林权证抵押贷款、宅基地抵押贷款、果园权证抵押贷款的操作办法和实施细则，创新金融产品，完善金融服务，切实解决农民贷款难问题。要加强农村政策性保险体系建设，扩大保险覆盖面，提高赔额水准，支持农业农村经济发展。要建立健全各种引导机制，吸引社会资本投向农业农村。

第七，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。进一步加大政府投入力度，加强农田水利、基本农田、安全饮水、交通条件和信息化建设。

（2011年中青二班农民增收问题研究课题组 景耀平执笔）

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