西安户籍人口城镇化率位列中国城市前三名(2)

建设“大西安”必须坚持以人为本

省社科院农村发展研究所研究员冯煜雯介绍说，城镇化是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又包涵产业结构的转变、生产生活方式的变革等，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程。从空间上讲，就是农村人口向城市转移的过程。

据冯煜雯介绍，反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，目前衡量城镇化率的主要包括常住人口城镇化率（城镇常住人口占总人口的百分比）和户籍人口城镇化率（城镇户籍人口占总人口的百分比）。一般情况下，常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率，农村人口先到城市就业、生活，暂时还保持着农村户口，由此带来一系列不便，就需要及时解决农民的身份（户籍）问题。

冯煜雯认为，城镇化首先是“人的城镇化”，在建设“大西安”的过程中，必须坚持以人为本。西安户籍人口城镇化率在全国城市中排名靠前，充分说明了近年来西安城镇化的推进速度快、发展水平高、户籍制度改革成效好。3月份施行的新政《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，将进一步加快大西安户籍改革的步伐。西安城镇化制度的改革为加快吸引人才，加快城镇化进程，做了很好的铺垫。且随着城市规模的不断扩大，撤县设区、城乡一体化等进程的加快，大量农业人口将整体转为非农业人口，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率都会得到大幅提升。

当前，西安正处在历史上机遇最多的黄金发展时期，在大西安建设的宏伟蓝图下，城镇化率的提升会不断放大城市能级和辐射效应，并让西安在短时期内产生与之相匹配的格局和体量，有利于加快建设具有历史文化特色的国际化大都市和向国家中心城市目标迈进。

她同时表示，虽然西安市户籍城镇化率排名靠前，但常住人口城镇化率和西安城市综合实力却没有同步在前列，这一差距表明在大西安发展过程中存在一定的问题，外来人口、流动人口并不是很多，城市吸引力和综合实力有待提高。

冯煜雯建议，未来西安应进一步提升城市的软实力和硬实力，提高城镇化的综合质量水平，不断吸引人才进城，促进城乡人口自由流动，积极推动城镇就业、养老、医疗等社会保障制度和政策措施覆盖新进城人口，努力消除农民进城就业的后顾之忧，打造最具幸福感、最有归属感的宜居创业之城。（记者 赵辉）

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