西安违建为什么屡禁不绝执法人员：认定容易拆除难(2)

2018-05-28 09:48　　华商网-华商报　　字号：T|T

追根溯源

违建的危害，真的与你无关吗？

违法建设，到底有哪些危害呢？

“不少人认为，违法建设只要没有损害自己的利益，就与自己无关，这是错误的。”西安市政协委员曲家琪表示，违法建设的实质就是违法当事人侵占公共利益为己谋利，从大了说，违建首先侵害了社会公共资源和城市空间，与每一个生活在这座城市的人都有关系。另外，违法建设只能是”因地制宜“，最大限度地挤占公共空间，谈不上科学规划与设计，对城市形象是一种破坏，别墅区被弄得像城中村一样就是这类典型的危害。

“最主要的还是违建自身的安全隐患问题。”曲家琪说，违法建设未经设计、质监、验收，多用劣质建材，偷工减料现象严重，谈不上抗震设防，房屋本身就是一个安全隐患。同时违法建设不可能考虑消防安全要求，普遍存在重大消防安全隐患。而违法建设者只顾及个人利益，不可能按规划要求建设，造成所建的违法建筑品质差跟不上，配套设施简陋。违法建设尽量挤占公共资源，不会考虑应有的房屋间距、安全距离、交通组织等基本技术要求。房挨房建“握手楼”，基本无通风采光空间，无达标的供电、供水、排水、环卫、绿化配套设施，交通不畅，消防无保障，不利人居，“每个建成的楼房都是经过正规设计后施工的，每一处设施都可能是有用，设计者对地基承载、楼体平衡等进行了计算，违法建设私自拆除或增加楼体设施，都存在着极大的安全隐患。”曲家琪最后表示，违建者往往为了自己的利益，漠视法律，为了利益背后进行权钱交易，严重影响党和政府的威信与社会公平正义，会对社会风气造成不良影响。

执法人员：违建认定容易拆除难

既然政府一直在行动，为什么违建仍屡禁不绝？采访中，基层执法人员和小区物业的苦衷也许能说明些什么。

王川（化名）是西安市城区一城管执法中队的中队长，处理违建是他的工作内容之一。

王川说，从2017年开始，市上对违建开始重视了起来，也组织了多次强拆。但是，违建的现象还是很多，仅他们中队，今年就接到了区上转来的“违法认定函”100多个，平均每个星期处理两个违建。

这些违建多是活动板房，也有玻璃房和简易棚房，面积从几平方米到几百平方米不等。有的在一楼，是一楼临街的商铺，有的是在房顶，大多数都是简易结构。

一般来说，小区发现有违建，会向城管部门举报，而城管部门接受举报后，可以下发《谈话通知书》和《权利义务告知书》，但这些文件不具有强制力，业主不配合城管也没有办法。对于已经存在的违建，申请拆除并非易事。首先需要在业主配合的情况下，对违建进行现场勘验，确定房屋面积结构，形成调查材料，并需业主签字，材料审核完后报规划局，由规划局认定其是否属于违建，“现实情况是，往往寻找业主这一环节就得卡壳。”“违法认定函”是由规划部门出具的，城管执法部门在接到“违法认定函”之后，一般处理违建的程序是，组织队员去当事人家里了解情况，做笔录，给当事人下达“限期整改通知书”，时限一般是15天，让其自行拆除。在这期间，他们会给当事人做工作，尽量让当事人自行拆除。自行拆除后他们过去拍照取证，这个案子就结了。但也有例外，在法定期限内又不申请行政复议、不提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除，“但行政复议期限是60天，诉讼期限是3个月，再加10天书面催告，再不拆除的，可以申请强制执行，这要70到100天后才能强制，此时，违建都建完了，拆起来阻力更大。”

如果没有整改的，他们每周会召开研判会，看不拆的原因是什么，是不是存在纠纷，是不是人赶不回来等，如果具备强拆条件，则会组织强拆。今年为止，他们已经处理了三四十个违建，其中九成是自行拆除。

城管执法部门工作的一个原则是，因为强拆存在安全隐患，需要投入的人力财力都很大，所以尽量不强拆。但必要时，也会组织强拆。

还有一些更令他们尴尬的现象，就是在工作中，可能会遇到一些行为极端的被执行人，这构成了另一种阻碍。

提及小区里面私搭乱建，物业公司的工作人员满腹委屈，“作为物业服务企业，我们当然希望为小区服务好，更希望遇到素质高的业主。”西安城南一小区物业经理表示，“每个小区总有一些喜欢占便宜的业主，他们只顾个人利益，带头违规，然后许多业主跟风。”这名物业负责人称，针对小区业主的各种违建，他们没有执法权，无法有效制止，“我们主要是给业主提供物业服务，业主私搭乱建，我们肯定也会制止和劝阻，但是如果业主不听，我们根本没有办法约束和制止，也不能强行拆除。”他无奈地表示，为了保持小区环境统一，他就曾身先士卒去制止过个别业主的加建行为，但业主的反应特别过激，还险些冲他动了手，尽管最后在执法部门的协助下制止了业主的加盖行为，但从那以后，这名业主对物业很抵触。

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