禁限行令让二手车更难出手西安市民担心街头僵尸车激增(4)

2018-07-27 13:46　　华商网-华商报　　字号：T|T

律师说法

北京市盈科（西安）律师事务所律师张莹：

任公职者要信守规则

24日，西安市环保局方就“高排放老旧汽车禁限行”发表意见时说，地方法规可以严于国家法规。对此，北京市盈科（西安）律师事务所律师张莹提出质疑。

《立法法》第五章第八十七条至第九十条明确阐释了宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章的效力，它们的效力位阶如下图：

《意见征求稿》毫无疑问属于效力位阶的最底层，它的任何一条规定都不得违反上位法的规定。至于“地方法规可以严于国家法规”这句话，唯一与之能沾上边的是《环境保护法》第十五条，“对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。”这里的“严于”仅仅指环境质量标准。显然，禁止十年以上的汽车进三环不属于制定环境质量标准。

“信赖保护原则”是行政法的另一重要原则，它是指行政机关的规定或决定一旦做出，就不能轻易更改，除非有充分的法律依据并遵循法定程序之外，还应当给予权益受损人一定的补偿或采取补偿措施。国家刚刚取消了强制报废制度，给了广大国民基本的信赖利益，而西安市有关部门的做法，却直接破坏了这一信赖利益。

作为国家权力的行使者，希望西安有关部门能信守规则，真正做到依法行政。

记者宁军

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