西安市文明办专稿：西安首个全国文明县城是这样“炼”出来的

2011年11月，在北京召开的全国精神文明建设工作表彰大会上，户县被中央文明委授予“全国文明县城”荣誉称号，这是户县在精神文明建设领域获得的一项“国字号”殊荣，也是西安市首个全国文明县城。创建工作中，在市委、市政府的正确领导下，在省市文明办的精心指导下，户县把创建全国文明县城作为全县政治生活和群众工作的一件大事，作为深化精神文明建设创建工作的重要载体，以提高市民文明素质和城市文明程度为重点，加强领导、丰富载体、强势推进，形成了“创建促文明、文明促和谐、和谐促发展”的工作局面。

一、落实“五抓”措施，在齐抓共管上下功夫

（一）抓目标管理。坚持把创建工作作为县域经济发展的重中之重，定期召开会议，专题研究创建工作，把创建成效作为年终目标责任考核、评选文明单位、评模选优的基本内容，纳入干部的考核内容，作为衡量乡镇、部门领导特别是“一把手”政绩的基本依据，有力地促进了创建目标责任的全面落实。

（二）抓组织领导。成立了以县委书记、人大主任、县长、政协主席为组长，14位副县级领导为副组长的创建全国文明县城工作领导小组，领导小组下设办公室及7个专项工作组，负责组织、协调、指导、督促创建全国文明县城工作；各部门也普遍成立了由党政主要领导负责的创建领导机构，做到有人管事，有人办事，形成各级党政领导合力齐抓的良好局面。为创建活动全面深入开展提供了坚强的组织保证。

（三）抓工作机制。建立县级领导包部门包乡镇、乡镇部门领导包片包项目、具体工作人员包创建指标的包抓责任制，层层落实了工作责任，做到重要部署及时落实，重大问题及时决策，重要工作及时安排；整合纪检委、县委督查室、考评办等督促检查职能，建立“大督查机制”，保证了创建工作的顺利推进；制定了《户县创建全国文明县城督查考核办法》、《责任追究办法》等系列相关文件，形成了创建工作的新机制。

（四）抓投入保障。坚持把精神文明建设活动经费纳入财政年度预算，加大对精神文明建设的投入，县委、县政府每年确定一批群众急需办的项目，作为突破口，真正做到创建成果由人民共享。近年来，累计投资3.43亿元，加大县城基础设施建设，每年投资300多万元，用于农村环境建设，确保了创建工作的有序开展。

（五）抓宣传发动。以扩大社会影响为目的，扩大宣传半径，在县委中心网站、县电视台、《金户视野》等县属新闻媒体设立“创文明县城，建美好家园”专栏，在户外设置专版，大力宣传创建全国文明县城的目的意义、任务措施，吸引群众踊跃参与，激发群众的参与热情，在全社会形成了人人参与创建、支持创建的浓厚氛围。

二、加强“三项教育”，在凝心聚力上下功夫

（一）加强思想教育，用科学的理论武装人。加强中心组学习，领导干部学习能力不断提升。积极搭建“画乡论坛”、“科学发展大讲堂”等学习平台，丰富学习形式，近年来共举办各类报告会70多场次。以“思想政治工作在基层”活动为统领，以“三项教育”为主要内容，通过“理论下基层”、“党委书记讲党课”、小板凳讲座演绎大课题等活动，深入基层开展巡回演讲300多场次。在全县开展了“五个一”读书活动，免费发放《学习型党组织建设系列读本》万余册，营造了多读书、读好书的良好氛围。

（二）加强道德教育，用高尚的情操塑造人。深入贯彻落实《公民道德建设纲要》，以社会主义核心价值体系教育为主要内容，广泛开展“四进”活动，大力推进“旗帜工程”，积极开展“我推荐、我评议身边好人”、“十星级文明农户”、“做尚德重礼的户县人”、感动户县人物和团队等先进典型评选活动。

（三）加强未成年人教育，用良好的环境培育人。建立未成年人思想道德建设工作联席会制度，健全学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，组建家长学校200多所。确定为未成年人办实事项目，全县所有爱国主义教育基地全部向未成年人免费开放；通过西部助学工程、红凤工程等多种渠道帮助贫困大学生进校园；先后举办青少年书信大赛、征文大赛、科技创新大赛、校园心理剧展演、“做一个有道德的人”等主题实践活动，建立阳光成长心理辅导站12所，我县东关小学被中央文明委授予“做一个有道德的人”主题实践活动示范点。

三、强化“五项管理”，在优化机制上下功夫

（一）强化环境卫生管理。坚持把巩固“国家卫生县城”成果作为创建“全国文明县城”的重要组成部分，不断强化巩固措施，建立完善卫生长效管理机制，坚持以城促乡、城乡联动的运行机制，狠抓环境综合整治，城乡环境卫生得到进一步改善。组织成立了500多人的环境整治联合执法队伍，对环境秩序和集贸市场进行综合治理。取缔非法占道经营摊点，清除违章建筑，清理积存垃圾、野广告，县城道路整洁畅通，环境优美，面貌焕然一新。

（二）强化交通秩序管理。加大资金投入，完善交通标志、指路牌，按照“文明行车、文明走路、文明乘车”的要求，狠抓管理，确保安全。对所有司乘人员进行了分期培训，强化了服务意识，端正了服务态度；指派专职工作人员在车站检查和维护秩序，做到乘车下车有序，车辆停靠安全规范；对全县出租车实行统一管理，制定出租车司机行车规范卡，公布投诉电话，保证营运规范，计价合理；刷新停车标志线，实行机动车和非机动车定点停放，有效遏制了车辆乱停乱放现象。

（三）强化建筑工地管理。按照“围墙内管严，围墙外管好”的原则，签订文明工地责任书，落实安全生产措施，实行封闭施工、文明施工。开展建筑工程质量安全百家工地行暨县级文明工地创建活动，每年评选文明工地10个，给予表彰奖励；加大安全生产大检查，对不符合规范的施工工地及时提出整改意见，取得了明显成效。

（四）强化娱乐场所管理。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，近年来共查处网吧各类违规经营活动500多起，处罚300多起，收缴电脑500多台，遣送未成年人300多人次，对全县音像店和书报亭进行全面清查，收缴淫秽色情光盘4000多张，非法书刊、教材1万多册，集中销毁，有效地遏制了文化娱乐场所的违法违规经营行为，促进了文化市场的健康繁荣发展。

（五）强化社会治安管理。认真落实综治工作领导责任制，层层签订综治工作领导责任书，全面开展“平安户县”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击“黄、赌、毒”以及黑恶势力违法犯罪活动。先后在全县组织开展了社会治安“创首善、保世园”、移动报警点、警铃入户试点等活动，全县治安案件发案率明显下降，开展禁毒宣传、扫毒专项活动和交通专项整治活动，社会治安整体稳定。

四、打造“四个亮点”，在文化惠民上下功夫

这次创建活动，我们最大的特点就是在完成规定动作的同时，能够积极创新，亮点纷呈。创新动作表现在四个方面：

（一）乡规民约评议会促进和谐，受到中央关注。针对目前农村一些行政管不着、法律管不好的矛盾纠纷，由村内乡贤、德高望重的群众组成民间评议组织，对各类问题进行评议。截至目前，乡规民约评议机制已在全县415个村子推广，覆盖率达80%，先后评议解决各类矛盾纠纷2000多例，有力地促进了基层农村文明和谐。这一做法在全国精神文明建设会议上作了经验交流，中宣部舆情信息、人民日报头版头题分别作了报道。

（二）全国诗词之乡、鼓舞之乡成功创建，打造亮点品牌。实施诗词楹联“六大工程”，加大创作力度，组织刊发了《联对古今》、《诗词楹联鉴赏》等10部书籍，繁荣了诗词文化，提升了我县的文化软实力。2009年中华诗词学会授予户县为全国“诗词之乡”，使户县成为整个陕西唯一获此殊荣的县城。2010年2月，户县被中华打击乐学会授予全国第一个“鼓舞之乡”，成为户县又一个文化品牌。

（三）新壁画扮靓新农村，荣获全市创新奖。在新农村建设过程中，以农民画这个户县特有的文化形式，强化道德教育，弘扬文明新风，在迎宾大道、主要路段及100多个村绘制壁画3万多平方米，成为展示农民画乡创作成果的新窗口，获西安市精神文明建设十大创新奖。

（四）文化低保惠及民生，荣获提名奖。以保障弱势文化团体和贫困党员、学生等基本文化权益为出发点，采取“建、送、扶、导”的形式，为基层赠送视听设备2000余台；免费赠阅党报党刊2000余份，为贫困学生免费赠送学习读物、致富刊物10000余份（册）；扶持建设农民画庄20多个，实施“一对一”帮扶活动，有效解决了县属文化团体办公和活动经费困难的问题，促进了文化共建共享，获西安市精神文明建设十大创新提名奖。出台《农民画及其他民间艺术发展扶持奖励办法》，拿出100万元设立户县农民画及其他民间艺术发展扶持奖励基金，采用以奖代补的形式对户县农民画和诗词楹联、鼓舞等民间文化艺术进行重点扶持奖励。

五、丰富文化生活，在促进和谐上下功夫

这次创建活动的另一显著特点，就是将载体活动贯穿创建活动的全过程，使广大群众在共建中共享，在共享中共建。

（一）节日文化主题鲜明、贴近实际。积极开展节庆文化活动，在春节、清明、端午、中秋、国庆等重要节日期间，先后举办了农民画精品展、中日儿童画展，鼓舞大赛、灯展等20多项文化载体活动。结合世园会在西安召开，按照省市文明委的精神要求，相继开展了“迎世园、讲文明、树新风”等主题实践活动，在超市、医院、广场等人口聚集场所设立“文明行为警示牌”、“绿十条宣传牌”，教育引导群众自觉践行“绿十条”、“文明从不随地吐痰做起”、“文明行车、文明走路”、“文明乘车跟我排”等实践活动；在窗口单位开展了“讲普通话、用文明语”、“创建文明岗”活动；在广大农村开展了“讲文明、树新风，争做社会主义新型农民”活动。

（二）业余文化喜闻乐见、贴近生活。先后开展了 “全省万人千村农民篮球赛”启动仪式，机关干部“三对三”篮球比赛、户县自乐班大赛，“文化惠民戏曲下乡演出”、大秦正声演唱会、“科学健身，全民健康”暨陕西省国民体质检测三秦行等活动，深受群众喜爱。

（三）科教文化务实管用，贴近群众。积极开展“科技、文化、卫生”三下乡及“四进农家”（科技书籍、产业结构、结对帮扶、政策法规进农家）活动，累计下发宣传资料30多万份，举办编织、家政、烹饪、农民画等各类技能培训班200多期，培训人员1.8万人次；组织专业服务队坚持每天为基层群众提供计生、卫生检查等义务服务，受惠群众20万人次。

（四）创建活动扎实有效，提升品位。在全县广泛开展了创建“文明单位、文明机关、文明校园、文明村镇、文明行业”五大创建活动，注重和加强对文明单位的管理，深入基层进行创建指导，分层次对到届和新申报的文明单位进行了培训，2009、2010年创建省级文明单位标兵2个，省级文明单位5个，市级文明单位19个，县级文明单位42个，创建“省级绿色单位”3个，“全国环境优美乡镇”4个。

在创建活动中，我们将文明县城创建工作作为贯彻科学发展观的具体实践，始终把惠及民生、提升城市品位作为创建的出发点和落脚点，创新载体，扎实创建，走出了一条具有户县特色的经济社会协调发展的文明创建之路。几年来的创建实践，使我们深深体会到：

1、领导重视是抓好创建工作的关键。创建文明县城，领导是关键。在创建工作中，县级领导既是领导组织者，又是带头实践者。县委书记陆晓延同志经常深入基层现场解决问题，检查创建进度，县委副书记、县长张永潮同志在抓好经济建设的同时，对文明县城创建毫不放松，多次深入污水处理厂、两馆建设场地等现场办公。县人大、政协也多次组织代表、委员进行视察，有效推动了创建工作向纵深开展。

2、群众的广泛参与是搞好创建工作的基础。广大群众是文明县城的创建者，同时也是城市文明的受益者。在创建活动过程中，利用新闻媒体和群众活动等多种宣传形式，激发了广大干部群众的创建热情，增强了大家的创建观念，形成了人人关注创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

3、强势整治是搞好创建工作的有效途径。创建中，坚持定期组织县四城联创办、市容、建设、工商等相关职能部门和乡镇集中开展联合执法，对乱搭乱建、乱停乱放、无证经营等进行了综合整治，有效解决了城市环境脏乱差、市场经营不规范和群众出行难等问题，城市环境秩序明显改善。

4、建章立制是搞好创建工作的有力保障。结合实际，先后制定了《户县创建全国文明县城实施方案》、《户县创建全国文明县城任务分解》、《户县创建全国文明县城督查考核办法》等相关制度和文件，并设立创建热线电话，及时受理群众反映的热点难点问题，从机制上保障了创建工作进入长效化、规范化管理轨道，有力地推动了全县创建工作的顺利开展。

（西安市户县文明办主任 耿涛）

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