西安“一日游”被指“带病生存” “互联网+”和服务或是未来方向(4)

原因探究

城市综合管理水平有待提高

冰冻三尺非一日之寒，西安“一日游”是如何演变的，其中问题根源又是什么？带着这样的问题，记者采访了从业者、旅游管理部门、专家学者。

作为西安第一批导游，又是第一批下海开办旅行社的“鼻祖”，年近50岁的张先生对西安旅游几乎如数家珍。不愿透露名字的他告诉记者，西安旅游是伴随着改革开放成长起来的，当时兵马俑震惊世界后，吸引了很多外宾，省上抽调了一批大中院校的老师，外院毕业的学生、研究生来当导游。上世纪90年代初期，外宾市场随着国内城市开放慢慢萎缩，内宾市场开始兴起，西安火车站旅游就是这个时候发展起来的。

“当时火车站来往的游客较多，去兵马俑又需要在火车站转车，就形成了‘一日游’的雏形。”张先生回忆说，当时市上鼓励发展“一日游”，还发放了“一日游”导游证，很多往返火车站和临潼的中巴车主就雇亲戚做起了“一日游”的生意。“当时车费35元，导游服务费9元，还代售兵马俑、华清池等景点门票，后来随着临潼出现大量人造景点后，开始出现门票回扣情况，这也间接促成了乱象的萌生。”

张先生说，那时候“一日游”流行“先上车、后买票”，车主为了挣更多的钱，许诺游客低价游临潼，等上车后再强迫去人造景点，造成了当时大量的投诉。随后市政府对火车站以及“一日游”市场进行整顿，收回了“一日游”导游证，禁止中巴车经营“一日游”，同时向正规旅行社开放“一日游”市场，“一日游”市场逐步走向正规。

然而，随着1999年实行“五一”“十一”黄金周，国内旅游市场出现了井喷，作为知名旅游城市的西安自然成为国内旅游热点，一些不法分子又盯上了“一日游”这块“肥肉”，也就是从那年开始，西安“一日游”问题呈现扩散趋势，“其实‘一日游’的问题在全国各个城市都存在，包括北上广这些一线城市，这也是旅游产业发展的必然过程。”张先生坦言，这几年西安治理“一日游”下了很大功夫，做了很多工作。

对此，西安另一位大型旅行社老总史先生认为，旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”，不仅产业链长，涉及行业和主管部门也多，比如餐饮归食药监管理，车辆归交通管，购物又归工商、税务管，即便是景区也并非全部由旅游局管理，森林公园归林业局；地质公园归国土资源部门；也就是说旅游部门只有对A级以上景区、星级酒店评定、导游等进行管理。一旦旅游过程中出现问题，需要各个行业主管部门联动联治，否则仅凭旅游局一家难以治理。

“就拿旅游‘黑车’来说，如果没有运管部门配合，没有平时的联防联动，很难巩固治理成效，加上现在旅游违规行为比较隐蔽，取证较难，也加大了旅游违规的治理难度。”史先生坦言，“一日游”折射出的问题，实际上反映了城市综合管理的水平，只有整个城市管理水平提高，才能整治解决这些问题。

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！

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