安康市公安局喜获全省执法质量考评优胜单位

（通讯员 单江虎）2017年2月23日，省公安厅在西安召开了全省公安机关深化执法规范化建设总结推进会议。会议表彰了2016年度全省公安机关执法质量考评工作优胜组织单位、执法质量优秀单位、执法示范单位和标兵。安康市公安局执法质量考评全省第一，连续第七年被省公安厅授予执法质量考评工作优胜单位；汉阴、石泉、岚皋、旬阳、汉滨、紫阳等6个县分局被省公安厅评为2016年度执法质量优秀公安局；汉阴、石泉、岚皋、紫阳等4个县公安局，汉滨分局江北派出所等7个基层所队被省公安厅命名为全省执法示范单位，汉滨分局民警余天斌等13名个人被省公安厅评为全省执法示范标兵。汉阴县公安局第三次被公安部命名为全国执法示范单位。

从1到6梳理安康公安机关

2016年执法规范化建设工作亮点

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。2016年以来，全市公安机紧紧围绕法治公安建设这一目标，聚焦执法权力运行机制改革，深入推进执法规范化建设，取得了新成效。安康市公安局连续六年在全省公安法制暨执法规范化建设目标责任考核中名列前茅；连续七年被省公安厅授予执法质量考评工作优胜单位。安康市公安局被省委依法治省领导小组授予全省六五法治宣传教育工作先进单位。

围绕一个目标，强化组织保障。紧紧围绕法治公安建设目标，聚焦执法权力运行机制改革，深化完善了执法规范化建设一把手主抓、项目化管理、警种联动推进、奖惩通报、经费保障、示范引领六大机制，明确总体目标、措施任务和成效标准，调整了领导小组，召开了全市公安机关深化执法规范化建设推进会，签订了《2016年全市公安机关执法规范化建设责任书》，强化督导、扎实推进。优化公安法制部门两队一中心（执法监督中队、执法管理中队、案件管理中心）建构，案件管理中心以受立案监督巡查为中心，从执法源头上切入；执法监督中队以刑事案件两统一为重点，从执法出口上规范；执法管理中队以执法信息化建设为核心，从执法流程上强化，三个中队既相互分工又紧密联系，全面建立起对执法活动全流程监督体系。改革后，全市公安法制部门警力增至88人，为全面推进执法权力运行机制改革提供了坚实的组织保障。

打造两个平台，提升执法效能。以信息化为支撑，推进全市执法场所视频监控管理和执法记录仪存储管理两个平台建设，实现对执法活动全流程、可回溯式管理。市公安局建成了标准化执法办案中心，全市公安机关执法办案场所全部完成二次升级改造，配备高清智能审讯系统136套、人身信息采集设备80余套。全市执法办案中心与各所队办案区审讯视频联网对接，实现对办案活动的全流程监督、实时参审和动态指挥。旬阳、汉阴建立了执法音视频管理中心，旬阳推行进入办案场所嫌疑人佩戴电子感应手环；宁陕、汉阴建立了智能化同步录音录像资料保管查询系统；汉阴、旬阳、宁陕、岚皋、汉滨及市公安局交警支队建成了执法记录仪后台综合管理系统；全市配备执法记录仪2268台，一线执法执勤民警执法记录仪使用率和音视频资料储存率达100%，实现了凡警必录，规范了执法初始环。

统一三个标准，规范执法流程。制定了《安康市公安机关讯(询)问全程同步录音录像工作规定》，推行全市办案场所音视频资料管理规定、同步录音录像刻录式样标准、存储介质防辐射管理三个统一，制作的《执法办案场所建设设置、使用管理教学片》在全省推广学习。建立了独立建制的公安物证管理机构，推广物证芯片管理模式，采用实时智能监控及自动巡检定位技术、RFID追踪技术以及防磁等专用设备，实现物证24小时入库和永久无损保管。汉滨分局智能物证管理保全系统荣获全国公安机关改革创新大赛优秀奖。

建立四项机制，深化执法公开。建立了执法公开工作警种部门联动协作、文书公开保密审查、执法公开督导检查、考核通报四项机制。市县公安机关均建立网上公安局，搭建网上民生警务平台，依托全省阳光警务执法办案公开系统，在各执法窗口配备一体化公开查询机，开通案件办理进度、结果互联网查询系统，推行行政处罚、行政复议、刑事复核网上公开，行政许可、行政审核网上受理审批。2015年12月至2016年11月，全市公安机关公开行政处罚决定书3081份，公开警情51407起、案件14671起，形成执法办案网上闭环，最大限度压缩了案件体外循环的空间。安康阳光警务执法办案公开工作3+3经验 (机构+机制、制度+规范、互联网+警务平台)被公安部、省公安厅推介。

推进五项改革，创新执法管理。深化受立案制度改革。12个县分局建立了案管中心，设立了案管室138个，配备专职案管员170名；统一受案立案工作标准，完善工作流程，严把入口、中间、出口三个环节，实现执法办案全流程管理。2016年全市发布受立案巡查通报624期，受立案网上登记18721起，法制部门审查立案5485起，110以外警情登记10469起，登记率达到100%。安康在全省公安机关受立案改革现场会上做了先进发言。实行刑事案件两统一。制定了《安康市公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作规定》，对全市公安机关各警种、部门办理的刑事案件由法制部门实行集中管理，统一负责办案流程管理监控、关键节点审核把关、案件信息化管理，统一负责对口衔接人民检察院、人民法院的工作机制，实现了从受立案到捕诉审核的闭环管理，该制度被评为全国优秀执法制度，是全省唯一一件入选的制度。推行执法办案双向积分管理，依托执法办案信息系统，对办案质量和数量、执法能力、执法效果等自动同步积分，将评定结果作为表彰奖励、干部任用的重要依据，激励民警想办案、多办案、办好案。创新法制员管理，部署开展了全市公安机关法制员轮训工作，分批次抽选法制员到市县法制部门跟班轮训，培训情况纳入执法质量考评。全市260个执法勤务机构和派出所共配备专兼职法制员284人，任命法制员为所驻单位副职，实行法制员巡驻管理、统派直管工作机制，全市基层所队形成了所队一把手抓全盘、教导员抓队伍、法制员抓执法的管理模式。创新警种垂直考评。设定警种案件网上评查刚性指标，治安、刑侦、法制部门网上监督抽查案件比率不少于案件总数的20%，经侦、禁毒等部门不少于案件总数的10%，纳入年度考核；刑侦、治安、交警、经侦、禁毒、消防、指挥中心、审计、督察、法制等警种部门围绕深化破小案严打盗抢骗、三个精准防范、规范110接处警、受立案制度改革、办案场所规范使用管理、涉案财物审计等重点工作开展警种执法检查和专项整治活动51次，安康规范执法行为专项检查活动得到省委政法委高度肯定。

深化六化建设，打造特色品牌。全面推进执法管理精细化、执法流程信息化、执法警务公开化、执法队伍专业化、执法行为标准化、执法示范单位机制化，打造了一批具有安康特色的执法规范化建设品牌，公安部7次推介安康执法规范化建设经验，省公安厅刊发安康执法规范化建设信息25篇；《法制日报》、《陕西日报》、《人民公安报》、《西部法制报》等主流媒体全方位宣传推介安康公安执法规范化建设经验做法。安康市公安局执法规范化建设六化进程、执法公开3+3模式、汉滨分局六抓六规范、汉阴、石泉县公安局受立案制度改革、旬阳县公安局规范五个环节等工作经验被公安部全国推介；石泉县公安局巡驻法制工作机制被公安部深改办《改革工作简报》推介。汉阴县公安局第三次荣获全国公安机关执法示范单位。安康市公安局被省公安厅授予执法质量优胜组织单位；汉阴、石泉、岚皋、旬阳、汉滨、紫阳等六个县分局被省公安厅授予执法质量优秀公安局。

2017年，我们将继续围绕法治公安建设，全面落实中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》,大力建设智慧法制，持续深化六大机制（规范执法权力运行机制、全流程执法信息化机制、便民高效阳光警务机制、全警执法能力提升机制、全覆盖执法管理机制、均衡长效执法示范单位创建机制）建设着力构建五大体系（完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系），努力实现四化目标（执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化），持续打造安康公安机关执法规范化新品牌，不断提升执法公信力和人民群众满意度，为安康公安追赶超越、实现西部先进、陕西一流打下坚实的基础。

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