香山果语·田园综合体试点项目：村庄美 产业兴 农民富 环境优

根据财政部和国家农发办的安排部署，我市积极争取、全力以赴，精心准备、稳步推进田园综合体试点项目竞争立项工作。近日，陕西省铜川市耀州区国家农业综合开发香山果语·田园综合体试点项目脱颖而出，成功当选。

铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点项目规划占地总面积35081亩，总投资21.3亿元，建成后年可实现总产值7.14亿元左右，对于深入推进我市农业供给侧结构性改革，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，具有重大现实意义和深远的历史意义。

抢抓机遇 积极申报国家田园综合体建设试点项目

开展田园综合体建设试点工作，是财政部为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的部署与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标出台的一项重要举措。

为贯彻落实中央农村工作会议精神和中央一号文件的部署要求，深入推进农业供给侧结构性改革，积极探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，财政部国家农业综合开发办公室决定，在陕西省等10个省开展田园综合体建设试点工作，并要求通过公开竞争，每个省确定1个国家试点项目。

今年5月24日，财政部发出《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)，明确了田园综合体试点的相关政策，决定开展田园综合体建设试点工作。下，积极组织申报工作。市财政局成立了项目申报工作小组，耀州区成立了以区长为组长，主管农业副区长为副组长，各相关职能部门为成员的项目建设工作领导小组，下设办公室，为项目顺利开展提供了强有力的组织保障。为了提高项目规划编制的科学性、前瞻性，我市积极与专家团队对接，加强顶层设计，确保项目规划编制科学。专家团队在实地全面考察、勘察及与项目区各产业化龙头企业、镇、村干部及项目区群众进行充分沟通的基础上，全面编制完成了我市耀州区国家农业综合开发田园综合体建设试点项目2017-2019年总体规划。同时，邀请全国知名PPP专业机构进行项目识别、项目准备，科学编制实施方案，保证了PPP项目的申报质量和效率。在多方努力下，我市组织强有力的专家团队编制完成了耀州区田园综合体建设试点项目三年(2017———2019)规划。

在精心编制项目规划的基础上，我市积极向省农发办汇报，并开始摸底，为申报做好了前期准备工作。

6月8日，国家农业综合开发办公室主任卢贵敏、省农业综合开发办公室主任王会权等一行深入我市耀州区小丘镇调研田园综合体建设试点工作情况。卢贵敏一行先后到小丘镇移村美丽乡村片区、陕西省海升果业公司铜川千亩矮砧苹果基地及现代化草莓智能温室生产基地了解田园综合体试点项目前期工作进展情况，并听取有关意见和建议。卢贵敏主任对铜川市在前期所做工作给予充分肯定。

6月19日，省财政厅下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，明确要求我省采取竞争立项的方式择优向财政部申报。7月14日，省财政厅在西安召开了全省田园综合体建设试点项目公开竞争答辩会。铜川市耀州区、延安市洛川县、渭南市临渭区、汉中市洋县、宁强县及安康市汉滨区6个试点项目参与公开竞争，经过全省公开公平竞争，我市耀州区试点项目国家试点项目。

7月27日，按照中省的要求，我市参加了财政部国家农发办在北京召开的国家农业综合开发田园综合体建设试点项目集中评议会，现场进行了公开答辩。最终，铜川耀州香山果语·田园综合体被确定为国家试点项目。

围绕农业生产、生活居住、文化景观、休闲聚集和综合服务5大板块，着力打造1带2心2园5区

结合自身优势资源和近年来农业转型发展的基础，铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点项目将围绕农业增效、农民增收、农村增绿的目标，按照生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的要求，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，规划在全市美丽乡村示范点耀州区小丘镇逐步建成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点项目位于耀州区小丘镇，涉及塬党、乙社、移寨、中塬、坳底、朱村、移村、红岩、小丘共9个行政村，规划占地总面积35081亩，规划建设期三年。规划内容主要围绕农业生产、生活居住、文化景观、休闲聚集和综合服务5大板块，着力打造1带2心2园5区，即：百果长廊景观带；现代农业高科技孵化中心、管理服务中心；苹果文化主题公园、台塬风情庄园；特色果品标准化种植区、农产品加工物流区、体验农业区(智慧农庄)、田园小镇示范区、渭北民俗文化体验区。

项目建成后，年可实现总产值7.14亿元左右，年利润总额2.59亿元，农民从农业产业中获得的收入将提高50%，经济效益显著。同时，通过构建农田林网体系、采用多样化的种植模式、积极推广绿色种植，促进项目区内外生态文明建设，将有力推动项目区加快实现产业升级、主体培育、就业增收和技术扩散，使项目区实现“田园变花园、园区变景区、农事变乐事”的转变。

运用PPP模式吸引撬动社会资本参与项目建设，积极探索可复制、可借鉴的模式和经验

铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点项目是我市建市以来投资最大的农业综合开发项目，总投资21.3亿元。其中：可申请农业综合开发财政专项资金1.8亿元(包括中央财政资金1.2亿元和地方财政配套资金0.6亿元)，吸引和撬动项目建设单位自筹及其他社会资本等资金19.5亿元。

此次铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点项目获批，除了财政投入外，运用PPP模式吸引撬动社会资本参与项目建设将成为一大特色。

我市推广运用PPP模式以来，坚持把政府和社会资本合作作为推动全市转型提速发展和促投资、稳增长、调结构的一项重要工作来抓。市委、市政府高度重视，积极行动，精心安排，周密部署，各项工作有序推进、进展顺利，多项工作走在了全省前列，入选国家政府和社会资本合作示范项目总数在陕西名列前茅。去年11月29日，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任、财政部PPP中心主任焦小平来铜川调研PPP项目开展情况时，对铜川PPP工作给予了充分肯定，认为铜川市委、市政府高度重视政府和社会资本合作工作，抓早动快，PPP工作有心得、有特点、有成绩、有亮点，走在了全省前列。

如何做好铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点工作，记者采访了市农业综合开发办公室副主任孟雅莉。她告诉记者：“铜川国家农业综合开发田园综合体建设试点项目是我市建市以来投资最大、规模最大、效益最大的农业综合开发项目，对铜川三农工作意义重大，我们会倍加珍惜这一机遇。在开展此项工作中，我们一是要积极探索、突出特色，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，搭建政府引导、市场主导的建设格局，争取为西北地区田园综合体建设工作探索可复制、可借鉴的模式；二是进一步解放思想、积极探索、勇于实践，在资金投入上，要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，同时积极创新财政投入使用方式，积极运用PPP模式，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设，采取政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设，做陕西PPP的改革高地，打造政府和社会资本合作的铜川模式，为全国开展PPP工作提供可资借鉴的经验。”

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