陕西党校学者的“两会”观察 “解读”两会精神“给力”陕西发展(2)

【发挥社区公共服务前沿作用 实现社会管理创新】

温家宝总理政府工作报告中再次强调了强化政府社会管理和公共服务职能，推动社会管理创新的重要意义。社区管理是政府发挥公共服务职能的前沿地带。广大人民群众对社区管理功能和质量满意度高低最直接的反映出基层政府公共服务水平。

陕西目前有3000多个社区，针对社区建设中存在的突出问题，2012年我省应继续做好以下几个方面工作。一是继续稳定社区运转机制，确保各级财政每年投入3万元用于社区运转基本保障经费目标的实现。二是明确社区专职工作人员的编制，稳定基本队伍，对其加强技能培训以提升服务能力。三是深化职业化管理改革，根据专职人员能力和业绩考核结果确定相应的工资和福利待遇，并逐渐建立其长期任职的劳动保障机制。

【率先推进教育科技体制改革 打造西部创新基地】

温总理在参加陕西代表团审议时明确提出要努力把陕西建设成为西部地区的“创新高地”，陕西要率先推进教育、科技体制改革，更好地实现“科研与高教”、“科研机构与企业”、“科技与金融”、“军工与民用技术”结合。陕西高等院校和科研机构数量多，学科全，人员素质高。2012年如何把教育科技资源转化为核心竞争力，必须统筹科技资源改革，提升科技对经济增长的驱动力。要深化教育科研体制深化改革，坚持推进“产、学、研”一体化，扩大高校科研院所融资渠道和能力。要加快军民两用技术的开发和军民两用平台的共建。要出台政策进一步支持高新区发展，健全企业研发机构，向中小企业派出首席工程师。此外还要加快省科技资源中心建设，促进科技成果就地转化。地方政府应切实起到政策扶持、搭建平台、融通资金作用，实现我省产业发展和高教科研资源之间的优势互补。

【加大教育经费投入 重在提高使用效益】

温总理报告提出2012年度中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP的4%编制预算，地方财政也要确保这一目标的实现。同时，教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。而我省2011年全年教育支出512.7亿元，为我省公共财政支出第一大户，率先实现教育支出超过GDP4%的任务。同时，赵省长提出今后每年财政支出的20%用于教育投入。钱有了，关键是怎么花？

2012年重点应是通过优化教育布局解决教育资源不平衡，提高使用效益。一方面要继续加大学前教育，坚持“广覆盖、保基本、有质量”的方针，2012年城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到70%，学前三年教育毛入园率达到80.86%，解决入园难、入园贵问题。今年西安将试点“大学区”制，解决择校难这一突出矛盾。一方面要着力优化农村中小学布局和物质条件进一步改善，增大农村中小学教职人员在职培训力度，像铜川校车率先实现全覆盖这样的教育惠民生举措应得到各地的关注和推广。同时，如何将教育资源转化为地方经济发展服务，变陕西为教育强省，深化教育体制改革任务依然很重。

【加快地方立法 促进民生改善】

吴邦国委员长所做2012年全国人大常委会工作报告中将“立法工作继续加强”放在各项工作的首位。随着2011年“中国特色社会主义法律体系形成”，我国今后立法工作重点将放在提高立法质量特别是民生事业立法上来。近年来国家在保障和完善民生立法方面不断加强。如《个人所得税法》修改，个税起征点由2000元上调至3500元，大大降低了中低收入者的负担，全国6000万人受益。《社会保险法》实施为2012年实现城乡社会养老保险全覆盖提供了法律依据。

陕西省近年来在医改、保障性住房建设和发展基础教育等民生工程建设方面取得了突出的成就，一些经验领先全国。将这些经验及时总结形成地方法规规章，有利于我省民生工作的整体推进和长效机制的保持。同时，在贯彻国务院和我省民生建设中也遇到不少操作性技术难题。如对保障性住房申请人是否符合低收入标准的核查工作涉及政府的民政、住建、税务以及银行等十多家部门，通过地方立法来界定各部门的职责分工和建立相关信息资源共享机制十分重要。此类问题还很多，加快我省民生事业立法值得关注。

【加强政府自身建设 保障各项工作落实】

温总理报告将建设“服务、责任、法治、廉洁”政府作为当前和今后一个时期深化改革的重点领域和关键环节之一。我省2012年政府工作报告提出围绕提高依法行政能力加强政府自身建设和以服务群众为核心进一步改变政府工作作风。改进的重点领域应有：进一步调整和规范行政审批项目，广泛推进行政审批项目监督和评价机制，方便人民群众办事。进一步加大行政问责和行政问效的力度，增强其实际效果。将老百姓广为关注的政府部门预算公开，特别是“三公”经费公开的范围和项目继续扩大，以降低政府行政成本，保障更多新增财力用于民生和事业发展。继续推进做人民满意公务员工程，提升电子政务水平并再造政务大厅工作流程，改善政府窗口部门公共服务质量，完善政府网站以至开设政务博客，引导网民有序网络议政，“围观”“指点”“给力”陕西。通过政府工作作风、手段、方法的改进保障各项任务的落实。

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！

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