陕西党校学者的“两会”观察 “解读”两会精神“给力”陕西发展

在2012年的“两会”上，省委党校政治学部副教授李路作为陕西广播电视台卫视频道的“两会”特别报道观察员，在北京通过做新闻观察栏目和专题访谈等，全程参与了此次重大活动。现将其撰写的有关文章予以刊发。

【财力发展 聚焦民生】

温总理政府工作报告中有两个方面亮点值得特别关注。一个是经济发展追求质量，将扩大内需特别是消费需求作为我国经济长期平稳较快发展的立足点和重点，国内生产总值增长目标调低至7。5%。二是民生建设细致入微，力度更大。如2012年度保障性住房基本建成500万套，新开工700万套以上。这使我们看到中央政府在改善民生方面攻坚克难，决不懈怠的决心。

对照我省2012年政府工作报告，在追求经济质量和深化改善民生方面与中央政府保持总体一致，但在具体指标上又凸显陕西特色。一是要通过“拐弯超车”，保持经济快速增长，2012年我省生产总值预计增长13%，略低于去年，但明显高于全国7。5%的平均水平。固定资产投资增长不低于25%，财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上。二是继续实施已坚持5年的我省每年新增财力八成用于民生的政策。同时，既会挣钱，又会花钱，会花钱的根本在于花钱于民，致富于民。集中财力办好民生事业，增强了经济发展后劲，促进社会和谐发展。我省迈向中等发达省份“其势已成，其时已至”。

【社会保险 应保尽保】

目前，陕西省社会保障工作仍然存在着城乡和群体不平衡、制度不衔接、管理基础薄弱等矛盾和问题。2012年，陕西省应将以农民工就业、培训、工资支付保障、参加社会保险为重点，发挥联席会议制度的作用，认真做好农民工的各项工作，推进有条件农村居民进城落户。同时，将进一步完善各项社会保障制度，加强同类政策间的衔接，推动从制度全覆盖迈向人群全覆盖；加大力度解决转制事业单位养老保险待遇、企业退休高工待遇、企业办高等教育机构退休教师及职教、幼教退休教师养老待遇问题；以推进按病种付费为切入点，采取逐步推开的方式，全面推进医疗保险付费方式改革；在全省范围内启动实施事业单位参加工伤保险工作。力争到2012年6月实现城乡居民一体化社会养老保险制度全覆盖，按期实现2242万城乡居民收益目标的实现。同时，2012年要全面启动社会保障卡的发卡工作，发卡500万张，将参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息统一在社保卡内。为实现“十二五”时期，全省城乡参保人员将人人持卡，全省通用，实现社会保障“一卡通”打下坚实基础。

【全民创业 政府助力】

2011年，陕西积极促进全民创业发展，创业促就业小额担保贷款翻了一番达到37。24亿元，直接扶持6。3万人成功创业，带动20。01万人实现就业。

2012年，陕西应继续把小额担保贷款工作纳入对各市就业工作目标考核的重要指标，重点考核贷款额和回收率。各级人力和社会保障部门应把推动小额担保贷款作为促进就业工作新的增长点，实行“一把手”负责制，逐级分解下达工作目标任务。同时，陕西应切实落实扩大就业的各项政策，加强职业技能培训，新增小额贷款65亿元，大力开展全民创业，重点抓好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民、贫困家庭、就业困难人员的就业，构建和谐劳动关系。实现2012年全年新增城镇就业34万人，大学毕业生初次就业率达到80%以上目标，确保到2012年全省农村劳动力转移就业达650万人的总目标实现。

【保障房强力打造 确保阳光分配】

2011年陕西省保障房建设开工48。13万套，开工率107。36%，列全国第一。保障房总投资750亿元，其中政府投入资金200多亿元。为解决资金难题，陕西把地方债券的90%、土地出让净收益的10%用于保障房建设。并在全国率先成立了保障房建设工程有限公司，通过市场化运作，融资115。47亿元。为确保用地，我省一次性下达31202亩保障房建设用地指标，授权省国土资源厅直接审批列入计划的项目用地，对不落实保障房建设用地的市县，停批商业开发用地，禁止进行土地招、拍、挂。同时，积极创建各种制度，极大地提升了各市县保障房建设的积极性。

2012年，陕西计划建设保障房43。6万套，任务位居全国第二位。如何确保资金投入不断线，在拓展新的融资渠道方面可以扩大住房公积金贷款支持保障房建设试点工作范围。在确保西安市试点工作有序推进的情况下，力争关中、陕北、陕南各再有一个城市获批第二批试点城市。同时应加强和完善保障房“阳光分配”的机制建设。2012年政府计划投入1。5亿元建设住房保障信息系统，对已导入陕西省保障房信息系统的192。08万户保障对象信息进行动态管理。各地应按照23%的保障面要求，确定各类保障房比例、划定各类收入线和住房标准，一次性确定保障对象轮候次序并向社会公布。

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！

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