山道变通途 ——发展““四个交通四个交通””助力脱贫攻坚的山阳实践

前些年交通条件比较差，去趟县城都需要大半天时间，近两年山阳县通村路全面硬化、通组路全部修通，各村都通了直达县城的班车，按点在村口坐上班车一个多小时就能到县城，一般当天就可返回务工地；地处高坝店镇鹃岭和过风楼社区，占地1007亩的山阳县金鸡扶贫产业园，是一个拥有120万只蛋鸡的现代化养殖场，日产蛋近30吨，每天这些鲜蛋都要通过便捷的交通和电商物流配送到周边省市的各大超市，走向千家万户的餐桌，该项目可实现该县6606户贫困户每年收益分红400元，该县237个村（社区）每个村（社区）年集体经济收益分红万余元，并支付该县1364个农村公益岗位人员的工资……这些无不得益于山阳县通畅便捷的交通条件。近年来，山阳县找准交通助力脱贫攻坚、当好经济发展先行官的角色定位，大力发展通畅、便捷、安全、富民“四个交通”，全力服务“三强两好”美丽幸福新山阳建设。

大力度建设发展通畅交通

要致富先修路，山阳县坚持把交通建设作为重要的民生工程和打赢脱贫攻坚战的关键来抓，苦干实干，确保国道、省道、县道、乡道、通村路、通组路路路通畅。

高起点规划。2017年初山阳县委、县政府按照“大交通、大枢纽、大运输、大服务”的理念，制定了《山阳县交通建设攻坚提速三年行动计划（2017-2019）》，编制了《山阳县综合交通运输发展规划》，全面构建“112356”公路骨架网和“22222”客货运输服务体系。即谋划一座民用机场，支持一条西武高铁过境山阳，改造提升一条大环线；打通二条快速干道，实现三条高速通疆达海，五条国省干线四通八达，六条迁回公路便捷群众出行；建成2个城市公交站、改造2个城市客运站、建成2个旅游站、建成2个农村综合交通运输中心、建设2个物流园，全面实现“高速网络化、国道二级化、省道三级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化”和“县城枢纽站、镇镇有站点、村村通班线，人畅其行、货畅其流”的交通运输目标。在具体工作中他们坚持一张蓝图干到底，统筹规划、创造条件，分步实施、强力推进，确保规划目标如期实现。

多渠道投入。山阳县政府制定印发了《关于深化交通运输投融资体制机制改革的实施意见》，山阳县政府每年预算3000万元化解公路建设债务资金、500万元交通项目前期工作经费，每年筹措3000万元公路建设征地拆迁配套资金，并将农村公路建设配套资金、农村公路养护资金投入足额纳入该县财政预算，健全完善交通建设资金长效机制和农村公路养管经费增长机制。三年来，该县财政累计投入交通建设资金11.93亿元，有力保障了交通运输事业的蓬勃发展。同时，在商洛市率先成立了交通投资有限责任公司，通过市场运作和适当举债等形式，多渠道、多元化筹措建设资金，破解资金难题。

硬措施推进。山阳县政府高度重视，成立了由该县县委书记任第一组长，县长任组长，分管副县长任副组长，相关职能部门和18个镇办主要负责人为成员的交通建设工作领导小组，推行县级领导包抓责任制，坚持每年年初召开工作部署会、年中召开重点项目推进会，每季度考核排名通报，将农村公路建设纳入各镇办、各相关部门年度目标责任考核内容，强力推进工作进展。坚持高标准建设，在具体实施过程中，他们从助力脱贫攻坚、产业发展和促进县域旅游事业发展入手，推行公路建设“七公开”“三同时”制度，严把材料进场关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关“五个关口”，做到了农村公路建设质量监督全覆盖，确保了工程质量合格率达到100%。同时，将道路建设与安保标识设置、绿化美化工程同设计、同施工、同监督，确保项目验收合格率达到98%以上。坚持高速度推进，山柞高速建成通车，建成干线公路6个55.1公里，改建县镇公路9个120公里，实施漫川过境隧道等旅游公路5个21公里.实施大中桥梁新（改）建20座930延米，农村公路安全隐患和危桥改造治理率达100%，该县县镇公路白皮路实现了“零”的突破，提前一年完成所有建制村通水泥路目标，基本建成镇办进入县城1小时交通圈。坚持高质量扶贫，扎实做好交通扶贫工作，建设产业园区公路7个30.7公里，建成了一批脱贫路、产业路、景观路，围绕129个贫困村，重点实施了“油返砂”整治工程130个310.8公里，实施深度贫困村30户以上通组公路41个109.4公里，利用国开行项目资金5.3亿元，实施通村通组水泥路613.7公里，建设便民桥151座，交通扶贫精准化水平不断提高。

专业化养护发展便捷交通

交通运输三分建、七分养，高质量的公路养护是交通便捷通畅的前提。山阳县坚持以创建“四好农村路”示范县为抓手，积极探索公路“建养一体化、管护精细化、道路景观化”的道路养护模式，全面提升山阳县公路的养护水平，确保该县公路便捷通畅。

坚持建养一体化。将道路建设、运营、养护、绿化美化等工作同步规划、同步推进，道路建设期间预留安防、绿化、大型标志标牌设置区域，规划客运班线车型路线；道路竣工验收前，养护工作提前介入、路政管理快速跟进，确保路车同通方便群众。

坚持养护专业化。成立了山阳县公路养护有限责任公司，将所有农村公路全部列养，推行“日常养护承包到人、中小修工程专业施工、大修水毁社会招标”的养护管理办法，巩固干线化养护370公里，巩固厅级文明路56公里、市级文明路段9条139.16公里，创建小河口、西照川市级“四好农村路”示范镇2个，连续五年在商洛市农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动中位居前列，2019年被陕西省政府命名为“四好农村路”省级示范县。

坚持道路景观化。按照“三园五化六统一”要求，建成标准化道班房21处；实施“美丽乡村路”创建25公里，在公路两侧设置路田分界墙，种植错落有致的灌乔木和不同的花卉组合，打造休闲小绿地21处2570平方米，设置文化石41处，观光亭9处，因地制宜篆刻爱路护路宣传标语和名言警句56处，围绕漫川国家级旅游度假区和法官农旅小镇，建成法官庙秦岭原乡生态旅道、观景台和景观廊桥、黄漫公路李家湾等“三季有花、四季常青”的衣村公路景观长廊，形成了以漫川古镇为核心、连体同步打造前店子、法官庙秦岭原乡为串珠的美丽乡村风景带，真正实现“车在路上行，人在画中游”的美丽公路景观。

全方位管理发展安全交通

安全是交通的生命。山阳县始终绷紧交通安全这根弦，构建道路交通安全管理服务长效机制，努力办好人民满意的交通。

抓实道路运输安全管理服务。强化源头安全例检，落实客运车辆安全例检工作制度，严格履行“三关一监督”职责，按要求配备例检人员和例检设备，规范安全例检工作流程，全面提高客车安全检查工作质量。防止“带病”客车上路，严格执行“三不进站、八不出站”制度，对超员、驾乘人员资格不符合要求、经营证件不齐全、安全例检不合格、动态监控不在线、出站登记未经审核签字、未按要求使用安全带的，坚决不允许出站发车，不符合安全运行规定车辆，坚决不准上路。做好危险品查堵工作，各客运站做到逢包必检，坚决杜绝危险品上车。对站（场）内防火、防盗、防暴、反恐工作常抓不懈，一旦发现问题能够及时处置。加强对客运站安检仪使用情况和安检人员履职情况的检查抽查，确保设备运行正常，作用发挥良好。加强长途客运、农村客运安全监管，从严落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行的规定，对三级以下山区公路不具备夜间安全通行条件的，从严落实客运车辆在22时至次日凌晨5时严禁通行的规定，规范长途客运车辆夜间运行。杜绝长途客运车辆路途随意上下旅客，最大限度消除安全隐患。

常抓交通执法检查。严格执行安全生产各项要求，扎实履行交通执法管理工作责任，严厉打击非法违法生产经营行为，对无证、无资质从事交通运输生产经营行为，依法予以取缔并追究相应的法律责任。对安全生产条件达不到要求的运输企业和车船，进行挂牌督办，责令限期整改，整改后仍不符合要求的，坚决取消其经营资质。

高质量运营发展富民交通

积极探索“交通+扶贫、交通+旅游、交通+物流”的交通富民工作模式，提高交通助力富民增收和服务经济发展的能力。

城乡一体保运营。山阳县财政每年安排30万元城乡客运一体化建设专项资金，用于城乡道路容运一体化发展。建立完善农村客运公交亏损补偿机制，先后建成二级客运站2个，三级客运站1个，四级客运站2个，五级客运站14个.建设候车点115个，建成新能源汽车充电站1个，开通省际班线7条，市际班线8条，县际班线6条，农村班线58条，投放客运班车172辆。率先在商洛市编制完成《城市公共交通发展规划》，将该县县城周边20公里区域纳入城市公共交通规划，开通公交线路7条，投放新能源公交车43辆，出租车131辆。农村客运班车镇通达率100%，具备通行条件的建制村全部通客车。

路邮结合畅物流。推行“互联网+农村物流”模式，培育冷链物流中心龙头企业1家，整合已建成的18个镇办客运站和58条通村客运班线，引导物流企业在镇办、村（社区）设立物流网点。充分运用镇村邮政网点，加快农特产品外销，实现农产品“货畅其流”和“物尽其值”，在全县城乡实现了通公路、通客车、通物流的“三通”目标，加快商贸流通，助推农民增收。

路运结合促发展。按照创建“国家全域旅游示范区”“省级旅游示范县”的总体要求，将道路规划与自然景观旅游资源联动开发，改建旅游环线91.7公里，开通景区旅游线路2条，做强旅游产业，助力旅游扶贫，实现建设一条公路、带动一批产业、富裕一方群众。屈传新张萍

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