“小贷”带动大就业——咸阳小额担保贷款发展纪实

“真的要感谢国家的好政策，感谢咸阳市人社局为我提供的小额担保贷款，帮我渡过了经营困境。”面对记者王满生激动不已。

王满生是咸阳市泾阳县中张镇人，2001年开始从事生猪养殖，去年受市场影响，生猪养殖处于低迷状态，就在养殖场难以为继的艰难时刻，泾阳县小额担保贷款办公室伸出了援助之手，为其提供了8万元的小额担保贷款资金。“这笔钱真是雪中送炭，我认为这不仅仅是8万块钱的事，最主要是我感受到了政府的关怀和温暖，也增加了我创业的信心。”王满生满怀感激地说。

事实上，像王满生这样得到小额担保贷款援助的创业者在咸阳有很多。据统计，截至11月份，咸阳市新增发放小额担保贷款3.67亿元，直接扶持创业4216人，带动和吸纳就业13696人，完成省上下达1.8亿元目标任务的204%，与去年同期相比增加放贷1.02亿元，增长38%。今年全年预计发放小额担保贷款将达到4亿元以上。“我们就是要通过推进小额担保贷款工作，创造一个全民创业、家庭创业、自主创业的生动活泼的创业局面，进一步增强咸阳群众的创富意识，营造一个大家都创造家业、创造事业、创造人生的辉煌局面。”咸阳市人力资源和社会保障局局长马建炜说。

按照这一目标，咸阳市人力资源和社会保障局把小额担保贷款工作放在重要位置常抓不懈，特别是今年陕西省人力资源和社会保障厅把小额担保贷款作为就业工作的重中之重部署要求以后，咸阳市人力资源和社会保障局更是把小额担保贷款工作放在了前所未有的高度。“今年以来，我们把小额担保贷款工作作为一项非常重要的工作，摆上重要位置，和全市人社工作一起，同研究，同部署，同推进，同考核。首先我们年初确定了小额担保贷款工作的指导思想，简单地讲就两句话：个人贷款保存量，企业贷款保增量。就是小额担保贷款工作一手抓个人贷款，同时要重点抓对企业的贷款。其次我们举全局之力拿资源出措施全力以赴投入小额担保贷款工作。我们把小额担保贷款工作指标纳入就业工作考核体系，实行小额担保贷款任务完成情况一票否决制。把各县小额担保贷款工作开展的好坏，同我们的就业资金地分配挂钩。再次增强小额担保贷款工作人员配备，要求县级小额担保贷款机构人员不少于5人。”马建炜说。

马建炜表示，在转变经济增长方式过程中有一项重要的内容就是要实施就业优先战略，在发展经济过程中，在考虑经济效益的同时，也要考虑能给当地带来多少就业岗位。就业优先战略就是要逐步把对经济的考核引领逐步增加就业方面的权能，所以就业是贯彻科学发展观，实现又快又好的科学发展的重要因素，而做好小额担保贷款工作就是推进就业优先战略的一个主要抓手，同时开展小额担保贷款促进就业也是落实《就业促进法》促进就业政策的第一条，同样也是推进省委、省政府提出的“全民创业、家庭创业、自主创业”的客观要求。

通过发展小额担保贷款实施创业带动就业战略，咸阳市就业工作走在了全省前列，实现了跨越式发展。然而在发展过程中由于需要担保贷款的创业者较多，而政府所能提供的担保资金有限，成为制约小额担保贷款进一步发展的一个最主要因素。

马建炜说：“首先是担保基金的问题，在贷款过程中担保和利息是影响贷款的两个主要因素。政府成立小额担保贷款机构就是为了降低创业者的创业门槛，解决贷款中的担保和贴息问题。但是担保要有一定的担保基金，而担保基金是有一定数量的，目前群众对担保的需求远大于担保基金的数量，所以我们现在也在按照政策规定不断充实担保基金，增强担保能力。其次是贴息，今年省上给咸阳的贴息资金只有3000万元，按目前的情况看咸阳至少需要5000万元。所以担保基金和贴息资金是制约小贷发展的短板，在这两个问题中尤以贴息资金最为重要。”

今年，咸阳市确定的小额担保贷款工作目标是“保二争一”，对于下一步小额担保贷款工作的开展，马建炜满怀信心充满期待。他说：“我们的人员配备比较齐，而且大家的工作能力也很强，这是我们小贷工作能做好的一个重要因素，所以我相信下一步我们一定能做得更好！”

本文原载于兵马俑在线（www.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！