朱镕基与青史留名的退耕还林

近日，我网购《朱镕基讲话实录》简装本一套，倒过来从第四卷看起，用了半个晚上和一个上午粗看了一遍。

粗中有细，我想知道第四卷的重点是什么，前后掂量，觉得是有关退耕还林的言与行。个中理由有三：一是第四卷的开篇讲这个问题。二是在第四卷的88篇中，涉及退耕还林的占了18篇；再追溯第三卷的90篇中，涉及退耕还林的占16篇。三是经过十年来的时间证明，退耕还林的确是公认的造福千秋万代的大实事，它不像国企改革壮士断腕，也不像住房改革有褒有贬，更不像粮改孤岛效应。

退耕还林的大手笔从何而起？

首先，这是“98洪水”逼出来的。造成“98洪水”的原因，气候变化持续大雨是直接的，而破坏植被水土流失则是长期人为的。长江变“黄江”，水利变水害，惊醒了国人尤其是领导者。

其次，直面失误才能勇于担当。在《保护森林资源是千秋万代伟业》一文中，他坦言：“我们这一代人和以前几代人都对大自然造成了破坏，我们现在应该开始来补偿，开始来恢复了。”在计划经济年代，除了沿袭过去人口及粮食压力而毁林开荒围湖造田外，最集中的一次破坏是1958年土法大炼钢铁时的毁林。改革开放年代，加速工业化，尽管我们想避免所谓的资本主义工业化先污染后治理的路子，事实上仍是如此，甚至有过之而无不及；同时，在市场化的过程中，负的外部性也显露出来，一时来不及治理。言耻近乎勇，勇者敢担当。

第三，危中见机敢创新。那几年，我国出现了粮食供过于求的“危机”，农民苦于粮价低，国家苦于粮价补贴，当然，国家也把这种负担看做愉快的负担，总比过去不够吃好。过去由于粮食压力而毁林开荒，现在趁着粮食供过于求，以粮代赈植树造林千载难逢。思路一变天地宽，创新把危机变机遇。

如何退耕还林？主要遵循两个方面的规律，即经济利益规律和退耕还林还草的自然规律，换成政策术语就是“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”。要封山，就要把放羊变成舍饲圈养，造林与养羊两不误、两促进。栽树和种草，总体上应以栽树为主，种草为辅，因为种草太费水；具体要因地制宜。经济林和生态林构成，应以生态林为主，经济林为辅。退耕还林每亩补贴200斤原食，补贴钱70元；同时，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益。一期8年（生态林），不够再续；总之要使林木长大自立，农民从中可获得收益，国家再松手。

退耕还林成效显著。到2008年，全国累计实施退耕还林任务4.03亿亩；占国土总面积82%的工程区森林覆盖率平均提高2个多百分点，其中，陕西延安提高约25个百分点；水土流失和风沙危害得到遏制，明显减轻；提高了水源涵养能力；优化了农村产业结构、促进了地方经济发展和农民增收。眼见为实，春秋夏三季，沿西延铁路和包神铁路北上，延安、榆林沿线已是绿色连绵，遮住了昔日的黄土高坡和滚滚黄沙。

文武之道，一张一弛；十年周期，屡试不爽。朱镕基主政之后，温家宝总理继任，持续发展，优势互补，相得益彰。在看到巨大成就尤其是新农村建设成就的同时，也要看到近十年来，又积累了新的矛盾。打个比方，如果说“98洪水”是自然生态灾难，那么，当前我国的腐败就是社会生态灾难。治标上“严防死守”和坚决打击取得重大成果，但前“腐”后继仍然触目惊心。治理洪水灾难要标本兼治；治理腐败这种社会灾难也要标本兼治。在治本之策上，作者期待能像当年出台退耕还林政策那样，对症下药的出台发腐败大政策。不能因为治本之策是长远之策，就慢慢来，恰恰相反，要早谋划、早安排、早实施，且要大刀阔斧。不改革，肯定是死路一条；而改革则有两种大的可能：直面矛盾、对症下药、适时适度，根除腐败成功；否则，腐败会反攻倒算，变本加厉。这里，邓小平早为我们指明了方向：既说明社会主义的优越性在于集中力量办大事，又说明我国政治体制的最大弊端在于权力过于集中。其解决之道就是民主，真正的民主，不仅仅是口头上、纸面上的民主，也不是“文革”中那种无法无天的“大民主”，而是制度化有序推进的民主，其始端就是民主选举。村民直选村长曾引起世界的瞩目，十多年来，至此未进一步；用党内民主带动社会民主也已提出，但缺乏像退耕还林那样的雷厉风行。改革真的与危机在赛跑。

刘旨贤

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