人行道停车成“唐僧肉” 你吃我吃都来吃

随着汽车走进随着汽车走进普通市民家普通市民家庭，城市机动车拥有量也以惊人的速度飞速增长，由此导致的“停车难、难停车”也成为人们所关注的交通管理中的热点。作为中国7大区域中心城市的西安，人口接近千万，停车需求与日俱增，车辆占道、乱停乱放等现象已经是政府管理和市民关注的焦点问题；由此产生的一些黑停车场占据马路和人行道的现象愈演愈烈。本报记者通过一周的明察暗访发现，造成这种乱象的一个根本原因是一些职能部门在执法监管过程中以罚代管，睁一只眼闭一只眼。这些职能部门和黑停车场之间到底有什么关系呢？

在这里停车城管不管

阳春四月的一天，记者根据读者的举报，来到了西安市西一路，从案板街与西一路的丁字路口到解放路两三公里的街道两旁，到处停放着机动车和三轮车，很多酒店、单位和商铺的门前都“画地为牢”打上了地桩，据为己有，有的甚至完全占了盲道。

记者开着挂有外地牌照的车来到了位于西一路中段南方洗浴中心前的人行道上，很显然，这里没有划停车线，人行道同时停放了好几辆车，几乎占据了整个路面。几分钟后，一个身穿带有停放中心字样衣服的男子走到车窗前问记者：“停不停车？”记者问：“这里没有停车线，城管会不会锁车？”回答：“只要你把钱交了就不会的。”看着记者有疑虑，他接着说：“最近电视台把这里曝光了，不是也没事，看你是外地车辆，别吭声，停下就是了。”最后记者以不保险为由离开了这里。

西安市炭市街鱼鑫副食广场，远远的，一股鱼腥味夹杂着腐烂的臭味迎面扑鼻而来，广场前和斜对面的人行道上污水横流，已经被车辆完全占据，特别是广场对面的人行道，早已停满了车辆和垃圾。行人不得已，只有跑到机动车道上，与汽车相拥而行。这里也被人为的打了地桩，据知情人透露，街道两边的人行道都给城管交着钱，城管一般不来这里，就是来，也不贴条和锁车。文德酒店的人行道上停了十几辆车，当记者的车要停的时候，酒店的保安不让停，记者问这是公共资源为什么不能停时，保安说，只有在这里住店才能停，他们交过钱的。当记者问给哪个部门交钱时，保安拒绝回答。在西安西一路品居酒店和军展大厦门前，记者看到，停放的车辆占据了盲道，明显是违规停车，但收费人员也给停车者保证，在这里停车，城管不会管。

人行道成了“唐僧肉”

有读者投诉说，西安有假的停车标志牌。按照投诉的地址，记者来到位于西安市解放路西七路口的宝康大厦停车场和西四路口的大连大商集团西安商贸有限公司的停车场，看到这里确实有两块与西安市机动车停放服务中心的停车标志牌不同颜色的牌子。停放服务中心的停车标志牌下半截为白色，上面公布路段名称、停车泊位数、收费标准及投诉监督电话等；而这两块停车标志牌下半截为黄色。

为了搞清这两种牌子的真伪，记者见到了西安市机动车停放服务中心稽查大队大队长李博，他告诉记者，这两个牌子都是合法的停车标志牌，二者不同的是，白色停车标志牌是政府投资非经营性停车场，归西安市机动车停放服务中心管理；而黄色停车标志牌是社会投资经营性停车场，由西安市交警支队负责核查它的工商、税务、审批备案、收费许可等相关手续。

对于这样的解释，市民却有不同的看法，黄先生认为既然是社会投资经营性停车场，应该由投资人出具土地等所有权证明；而宝康大厦停车场和大连大商集团西安商贸有限公司的停车场很显然是在人行道上建设的，他们占用的城市公共人行道，本是公共资源。如何保障行人、非机动车等“无车族”路权？照这样的话，假如我们每个市民看好一片人行道都可以把它圈起来，作为社会投资经营性停车场，那么整个城市的公共资源——人行道及盲道，岂不成了一块“唐僧肉”？

以罚代管遭质疑

4月21日下午，雨过天晴后的周日，古城街道上行人如织，在解放路图书大厦门前，记者看到十几辆停放在这里的车辆，无一幸免的都被城管贴上了罚款条，车轮上也被缠上了锁子。几位车主一脸无奈的站在车旁，茫然的看着被锁住的车轮。其中一位车主拨通了罚款条上留下的手机号，对方问明被锁车辆的地址后，说马上就到。几分钟后，一辆城管执法的制式车辆来到锁车现场，下来的两个人，二话不说，身穿城管制服的男子开票后，接过被锁车主递过来的200元，穿便装的男子负责开锁放行，随后开着车旋即离去。

一个挂甘肃牌照的被罚车辆的王姓车主告诉记者，趁着周日带女儿来图书大厦购买辅导书，他没有看到这里悬挂不许停车的醒目标志，看到有车辆停放，也就停在了这里，谁知遭此罚款。他告诉记者，西安是文明古城，他虽然乱停车辆不对，但作为城管执法部门，应该以教育管理为主，不应该这样不问青红皂白以罚代管。还有一位车主说，他近日在西四路停车，去旁边的自动取款机上取款，就两分钟时间出来时，眼看着城管正锁自己的车轮，他急忙跑过去请求别锁车，可城管执法人员断然拒绝，直到他交了200元罚款后，才给他开锁。一位途经此处的浙江游客，看到西安城管此举后告诉记者，他们那里城管开始实施一次提醒、两次抄告、三次锁车的管理方式。如果车主看到锁车而及时接受批评教育的，执法人员都会放行；而如果严重影响行人通行、占压盲道，则会处以20—200元的处罚。西安城管这种以罚代管，处罚就高不就低的“一刀切”式的处罚方式，不具备人性化。

治理乱停车要动真格

对于目前机动车乱停乱放的行为，西安市机动车停放服务中心稽查大队大队长李博认为，以前西安市所有机动车收费年收入3000万，自西安市政府2011年8月12日成立机动车停放中心以来，全市机动车收费有大幅度的提高，2012年完成5000万，今年城建计划6800万。目前，西安市机动车收费的主体很多，有政府投资的、社会投资，还有单位、小区物业，甚至一些村民也自行收费，更有一部分黑停车场违法收费；机动车停放中心只能对政府投资非经营性停车场进行管理。针对这种情况，建议市政府成立专门的行业监管部门，对那些黑停车场所的违法行为进行打击处理，这样才能有效的遏制机动车乱停放、乱收费的现象！

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政府对地桩的规定

西安市人民政府第98号令《西安市机动车停车场建设管理办法》第二十八条：任何单位或者个人不得在道路红线内擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得在停车泊位上设置地桩、地锁等障碍物。禁止利用道路机动车停车泊位从事车辆清洗、维修、装潢、商品促销等经营活动。第三十五条：违反本办法第二十八条规定，擅自设置道路停车场的，或擅自设置障碍物影响道路停车泊位使用的，由相关部门责令改正，拒不改正的，处二百元以下罚款，并由相关管理部门负责清理取缔违法设施。

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