深化公安改革 服务“四个铜川”建设

市委提出在“十三五”期间建设“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”的目标任务，市公安局作为全市经济社会发展的建设者和保障者，如何为“四个铜川”建设保驾护航，是我们亟需思考的问题。通过调研，笔者提出几点拙见，仅供参考。

一、坚持创新，深化警务改革，服务“转型铜川”建设

“四个铜川”建设中，“转型铜川”是核心，要把转型发展置于首要位置，统揽各项工作，确保到2020年完成资源性城市转型的任务。在转型发展的过程中，公安机关将面临诸多社会矛盾叠加、风险隐患增多等严峻形势，而且自身警务运行机制等方面也还有许多不相适应的地方。因此，就要进一步深化公安改革，特别是强力推进警务体制机制改革，努力为转型发展提供安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

一是要积极探索“大部制、大警种”改革，进一步推进警务实战化机制。要以“大部制”改革为切入点，解决职能交叉、协作体制不畅、警种机关化、警力下不去和基层基础工作不实等突出问题，科学合理布警，最大限度把警力摆在街面、布在基层，最大限度提升警务实战化能力水平。

二是强力推进打击犯罪新机制建设，以有力打击为转型发展提供稳定的社会治安环境。要大力加强“四大技术”建设，深化各警种合成作战工作机制，努力提升稳准狠打击能力和水平，严厉打击各类违法犯罪，特别是对黑恶势力犯罪、两抢一盗侵财犯罪、电信诈骗等违法犯罪保持高压严打态势，努力维护全市良好的社会治安秩序。

三是以深化受立案制度改革为突破口，大力提升执法规范化建设。2015年以来，全市公安机关积极推进受立案制度改革、阳光执法等一系列执法改革，成功创建了全国市级执法示范单位，工作走在了全省前列。下一步，将继续深化执法改革，努力把我市公安执法规范化建设提升到一个新的水平，为铜川转型发展提供公平正义的法治环境。

四是建立服务项目建设长效机制，全力服务重点项目建设。重点项目建设是实现转型发展的重要支撑和保证。公安机关要切实增强大局意识和服务意识，抓好领导干部包抓联系制度，完善重点建设单位建立警务室机制，完善服务重点项目建设长效机制，确保项目招得来、能落地、有实效。

二、突出重点，推进社会治理，服务“美丽铜川”建设

要按照“美丽铜川”“建好乡村、城市功能更加完善、让绿色成为底色、蓝天成为标配、群众生活更有质感、打造文化特质、提升城市内涵、增强城市魅力”的要求，切实发挥公安机关职能作用，突出重点，协调推进社会治理，全力服务“美丽铜川”建设。

一是深化和延伸社区警务，推进农村社会治安环境治理。在目前社区警务已经强力推进，形成制度机制的基础上，针对农村警务工作薄弱的突出问题，要以中心农村警务室建设为突破口，整合农村警务室警力，强力推进中心警务室建设。加强治安防范宣传，发挥群防群治组织作用，切实发挥公安机关在社会治安综合治理中的主力军作用，用农村社会治安环境治理的成效助推“美丽铜川”建设。

二是严厉打击破坏城市公共设施违法犯罪，确保城市公用设施功能的正常发挥。近年来，我市故意破坏城市公共设施的案件时有发生，严重影响了美丽铜川的形象。对此，公安机关要高度重视，在预防和及时发现破坏城市公共设施违法犯罪上下功夫，重拳出击，严厉打击，震慑违法犯罪，确保城市公用设施安全。

三是严厉打击破坏生态环境违法犯罪，确保铜川经济社会绿色安全发展。在保护发展环境方面，公安机关要主动作为，建立完善与相关部门联席会议制度，依法查处严重污染水源、大气、土壤等违法犯罪行为，保护好生态环境。

三、健全机制，强化安全保障，服务“健康铜川”建设

围绕全市人民“食药健康”“思想健康”及“出行安全”，公安机关进一步发挥职能优势，努力推进健康城市建设。

一是建立完善打击食品药品犯罪新机制，保障全市食药安全。积极会同食药监部门，建立联系会议制度，逐步实现资源共享和信息沟通；强化部门配合，明确移送要求，完善行刑衔接，并发挥治安部门点多、线长、面广的优势，组织民警配合药监部门进行联合检查，发掘案件线索，广辟案件来源，严厉打击食品药品犯罪。同时，建立宣传报告制度，提高联合执法效率，充分利用新闻媒体，开展多方宣传，营造严厉打击食药违法犯罪的良好氛围。

二是大力净化文化市场，保障文化产业健康发展。公安机关要配合相关部门加强宣传思想文化阵地管理，严密防范、依法打击利用互联网等传媒进行危害国家安全和社会稳定的违法犯罪，坚决抵制思想文化领域的敌对破坏活动，严厉打击各类邪教组织的反动宣传和破坏活动。依法严厉打击查处扰乱文化市场秩序行为，,对有铜川特色的文化企业、文化品牌，予以重点保护和支持，促进文化事业和文化产业健康发展。切实净化文化环境，积极参与文化市场综合执法，严厉打击、主动查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象，营造健康向上的文化氛围。

三是主动、自觉地为全域旅游发展服务，保障人民群众出行安全。目前，我市以照金红色游、药王山健康游等重点旅游线路蓬勃发展，以陈炉、马咀、申河湿地等乡村游方兴未艾。公安机关要积极转变观念，主动、自觉的服务旅游经济发展。从强化打击入手，遏制侵害游客案件的发生；进一步构筑动态防控体系，对与旅游密切相关的车站、旅社、餐饮、休闲娱乐、购物等场所等加强阵地控制，落实相关责任，确保游客人身财产安全；加强景区治安管理，落实旅游安全保卫工作，对旅游场所开展严格的检查、监督，重点区域交通秩序整治，抓好景区道路监控管理和对载客车辆的安全检查，保证旅客出行安全，努力营造有利于旅游经济健康发展的治安环境。

四、协调推进，聚焦风险防控，服务“富裕铜川”建设

“富裕铜川”建设是根本。公安机关要努力为推进经济发展、促进城乡居民增加收入创造稳定和谐的社会治安环境，为确保实现“十三五”末达到全省中等偏上水平目标做出应有的贡献。

一是聚焦风险防控，确保良好的市场环境和生产秩序。一方面，要严厉打击危害市场经济秩序的突出经济犯罪，在提前预警和稳控上下功夫，有效防止发生区域性经济风险，确保全市安全有序的市场环境。另一方面，要着力强化公共安全监管工作，全面加强危爆物品管理，不断完善火灾、交通和安全生产隐患排查治理常态化工作机制，切实强化对大型活动的安全监管，确保良好的安全生产秩序。

二是构建多元化的社会矛盾纠纷化解机制，为“富裕铜川”建设创造稳定和谐的社会环境。要着眼经济下行引发社会不稳定因素突出的实际，紧紧围绕重点领域，健全风险点研判评估和矛盾纠纷多元化化解机制，分级分类疏导管控，及时化解纠纷，消除影响稳定的各类因素。同时，要做好自身涉法涉诉信访案件化解工作，最大限度的减少不和谐因素。

三是深化户籍制度改革，全力服务大众创业、万众创新。要进一步简政放权，以深化户籍制度改革为重点，研究制定与铜川城市发展相适应的户籍迁移政策，放开城镇落户条件，全面推行居住证制度，加强与教育、劳动保障、民政、住建、卫生等部门协调，逐步落实新落户人口配套保障机制问题，让落户人员、创业人才住得下、留的住、有希望、有奔头。

四是深化便民利民新举措，最大限度让群众得实惠。要充分发挥“互联网+”的运用，积极倡导基层“微创新”，大力推行网上户口迁移、居民身份证异地办理、出入境审批办理、机动车检测、驾驶人培训考试、机动车辆号牌管理、交通事故处理、消防监督审批等“一站式服务”便民利民新举措，让数据多跑路，让群众少跑路，真正畅通服务群众“最后一公里”，为群众创新、创业和实现增收提供高效优质的服务。

(作者 仇仲虎 系铜川市公安局副局长)

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