西安市2015年上半年经济体制和生态文明体制 改革进展情况及下一步工作思路(2)

（二）国有资产管理和国企改革稳步推进

以国资改革来促进国企发展，探索以管资本为主的国资监管体系。我市起草了国资国企改革“1+N”方案，形成了国资国企改革的纲领性、统揽性文件《关于进一步深化国资国企改革的意见》，拟定了《关于推进市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》、《关于市属国有企业分类管理的实施意见》、《关于市属国有企业积极发展混合所有制经济的实施意见》（“1+3”方案），起草完成了《关于完善企业法人治理结构的实施意见》、《市属企业负责人薪酬管理办法》等5个配套方案。结合中省要求，加强对市属国有企业负责人薪酬管理办法调研，稳步推进市属两户企业进行混合所有制经济试点。

重组整合市属国有企业，优化国有经济布局，设立若干企业集团，成立一家股权投资基金，组建国有资本投资运营公司。我市在调研学习省上以及外地先进经验的基础上，草拟了《组建国有资本投资运营公司方案》。与浦发银行、平安银行等金融机构建立联系，了解基金公司设立规则和运营方式，结合西安国资实际，探索研究以管资本为主组建或改组我市国有资本投资运营公司的路径及方案。开展对市属企业非经营性国有资产的数量、分布和管理现状进行全面摸底调查，建立企业非经营性国有资产监管台账。继续加强对企业国有非经营性资产的监督管理、资产整合、界定处置等工作，将具备移交条件的改制企业代管的非经营性国有资产逐步划转市属国有非经营性资产管理公司集中统一管理运营。

加快推进行政单位与管理企业脱钩，整合盘活行政单位经营性资产。按照年度改革任务工作计划，对市级行政及参公事业单位经营性资产进行全面清查、审核汇总，形成了清查报告，根据清查报告反映的情况，研究确定了改革单位名单，并开始起草改革方案。

推动军工改革，促进军民融合深度发展。上半年，我市立足自身产业特点，积极开展各项工作促进军民融合产业快速聚集发展，取得新的进展。西安兵器工业科技产业基地获批军民结合国家新型工业化产业示范基地，这是我市以军民融合为主的第二家国家新型工业化产业示范基地。西安高新区与中国人民解放军边防学院在西京国际电气中心举行军民融合实践教学基地揭牌暨合作协议签订。航天基地与航天科技集团达成初步意向，在前期良好合作的基础上，继续深化双方合作。加快组织实施卫星及应用产业链建设方案，支持相关企业实施国家北斗导航重大应用示范项目，加快推进建设中科遥感西安空间信息科技产业园、西安卫星测控中心科研试验新区、四维图新西安地理信息产业园、中国科学院国家授时中心的卫星导航与时间频率技术研发及产业化基地和中国煤炭地质总局航测遥感局的西部3S空间信息产业化基地（一期）建设。

完善军民结合服务平台。探索寓军于民、隐军于市的创新机制，建立信息共享服务平台，推动人才创业、成果创新转化，促进和提升我市军民融合工作的发展。西安市军民融合网站已建成运行，目前入库企业232家，设备仪器3657台套。组织40多家企业参加了国军标质量管理体系培训。举办了中国“民企参军”趋势及全军武器装备采购相关政策解读的专题报告，有100家企业的150人参加了此次报告会，介绍了西安军民融合公共服务平台和《关于共同推进西安高新区企业“民参军”的相关措施》。

（三）现代市场体系建设改革有序推进

按照“主要由市场决定价格”的改革方向，我市认真落实省上下放价格管理权限的相关政策，积极开展阶梯水价调研，稳步推进城区居民阶梯水价改革。转发了国家发改委、财政部等部门《关于制定和调整污水处理费标准等有关问题的通知》（市物发〔2015〕50号），指导督促阎良开征城市污水处理费。贯彻落实省物价局非居民天然气价格调整有关文件精神，下发了《西安市物价局关于理顺天然气价格的通知》，对非居民用气价格进行了调整；及时理顺了上游涨价因素，调整了车用天然气价格，维护了我市加气站行业的稳定发展。

商事制度改革为我市市场主体发展注入了强劲动力。“三证合一”登记制度改革有序推进，截止7月13日，全市共颁发“三证合一”营业执照1396户。根据中省有关文件，我市对原有工商登记前置许可181项目进行了比照汇总，继续保留前置许可项目34项，其余147项均改为后置许可项目。放宽了市场主体住所（经营场所）的登记条件。上半年全市工商系统新登记各类市场主体58565户，较去年同期增长25.27%。其中，内资企业1126户，较去年同期增长43.07%，私营企业20715户，较去年同期增长4.97%；新登记个体工商户36221户，较去年同期增长42.13%。

社会信用体系建设逐步健全。为落实好《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》等法律规章，督促企业及时、真实公示信息，进一步促进企业信息公示制度落实，我市编制了《企业年度报告公示和即时信息公示须知》、《企业年度报告操作流程》，开通了咨询专用电话，并在红盾信息网上公示以便企业查询和咨询。期间，答复群众查询、咨询48200多次（件）。指导和促进系统年报公示工作的有力有序开展，提高企业年报公示率。截止6月底，全市2013年度已报送公示企业94306户， 2014年度已报送公示企业122799户；全市企业自主履行公示义务的信息已有26540条。按照国家总局的要求，认真开展企业即时信息公示情况抽查检查工作。截止3月底，全市系统共检查企业2201户，其中：检查结果为正常的企业1245户、未按规定公示信息的企业51户，通过登记的住所（经营场所）无法联系的企业881户，不予配合情节严重的企业7户；检查过程中，有17户企业办理了注销登记。检查完成率100 %。

住房保障和供应体系不断完善。我市住房保障起步于1998年，最早开展的是经适房保障（包含单位职工住房），2004年建立了廉租住房保障制度，2010年推出了公租房，2011年开展了限价商品房保障，2014年，我市按照中省要求，实施公租房和廉租房并轨整合为租赁型保障房，经适房和限价房统称购置型保障房。目前，以廉租房、经适房、公租房、限价房和商品住房为主的“五位一体”的住房供应体系已经完善，实现了对中等以下收入城镇居民、外来务工人员和新就业职工住房困难群体的全覆盖，惠及了民生，稳定了房价。同时，不断加大住房管理信息化建设，上半年，我市在郊区县全面实行了商品房、二手房网签工作，提前完成了原定目标任务。

按照《西安市公务用车制度改革总体方案》的要求，全市车改工作正在稳步推进。13个区县应封停车辆4969辆，6月30日前按时封停车辆5067辆（含待报废等车辆11辆），碑林区多封待调剂车辆87辆。96个市级机关单位应封停车辆1992辆，6月30日前按时封停车辆2040辆（含部分国家垂管单位和报废车辆等车辆48辆）。拟制了市级机关两个服务保障平台建设建议，下发了市级机关涉改取消车辆处置通知，加快推进涉改取消车辆处置工作。

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